《国家基本专业档案目录》解读.docxVIP

文档仅供参考 PAGE 1 引领、规范专业档案管理——《国家基本专业档案目录》解读 2012年02月01日 根据《全国档案事业发展“十二五”规划》的要求，为建立覆盖人民群众的档案资源体系，10月，国家档案局印发了《国家基本专业档案目录》(下称《基本目录》)。《基本目录》的出台是为了满足各项事业和人民群众基本需求，建立人民群众的档案资源体系，加大各专业主管部门和各级档案行政管理部门对重点专业档案项目的监管力度，引领、规范专业档案的管理。 一、满足各项事业和人民群众基本需求是档案部门应尽职责。“十一五”以来，提供各类关系人民群众切身利益、有参考和凭证价值的档案材料越来越受到老百姓的欢迎，各级国家综合档案馆以国家档案资源建设为核心，加大了收集力度。各级档案部门与有关专业主管部门合作，也加强了企业职工、社会保障等方面档案工作。民生档案工作引起高度重视，民生档案包括各类与民生有关的专门档案，各级档案部门大力整合各类民生档案资源。在全国范围内，掀起了建立覆盖人民群众的档案资源体系的新高潮，许多地方档案部门把人民群众利用最多的政策文件、档案服务送到百姓家门口；各级档案部门围绕民生指导建档，加大档案资源整合力度，从源头上加强民生档案管理，覆盖人民群众的档案资源体系建设取得新成效。“十一五”期间，各级档案部门为保障和改善民生服务，坚持以人为本，紧贴百姓需求，出台各种措施，促进档案服务民生；各地区相继加强民生档案工作，大力建立和开发民生档案为民生服务。“十一五”期间，作为贯彻落实科学发展观的突破口，提出要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，建立覆盖人民群众的档案资源体系，是构成推动档案工作为科学发展服务和实现档案工作自身科学发展“三个体系”建设有机整体的重要组成部分。《基本目录》的出台就是为了满足人民群众基本需求。 二、以人为本，树立“大档案”观念，规划专业档案管理。2010年国家档案局局长杨冬权提出：实施“以人为本”战略，重点在档案资源建设上有普遍改进，全面完善覆盖人民群众的档案资源体系。各级档案部门开始在档案资源建设过程中大力实施“以人为本”战略，凡是涉及人民群众的档案，凡是人民群众需要利用的档案，凡是对经?济社会发展有用的档案，都逐步纳入档案资源建设体系，保证经济社会发展全过程和各领域形成的档案应建尽建，全面覆盖。 在全国档案系统内树立“大档案”的观念，即国家档案资源体系既包括国家档案馆已经和准备接收的档案，也包括各级国家档案馆尚未和不准备接收的档案，既包括党政机关、团体、国有企事业单位的档案，也包括民营企业、各种经济与组织以及家庭的档案；既包括“红头文件”之类的档案，也包括大量的各类专门业务档案；既包括反映党和国家重点工作及各单位基本职能的档案，也反映个人各方面权益的档案；既包括纸质档案，也包括录音、录像、电子等磁介质档案，从而全面收集、全面管理。2011年开始，国家档案局调研起草“专门业务档案框架体系”，规范业务档案的归档与管理。各级国家档案馆也同时扩大接收范围，调整接收时限，以民生档案资源为重点，进一步丰富档案内容，完善馆藏结构。《基本目录》的出台就是全国档案事业发展“十二五”规划的一个部分。 三、“求基不求全、求熟不求新、求实不求理、求高不求低、求稳不求急”是《基本目录》的编制原则。所谓“求基不求全”是指现在档案的种类越来越多，《基本目录》只列入“最基本的”国家级专业档案目录，就是各项事业发展和人民群众基本需求必须建立的档案种类。第一批50种里面就包括早期的专门档案，如上世纪50年代就出台了有关会计档案的管理规定，最早的是l956年财政部、国家档案局首次出台的《预算会计帐簿、凭证、报表保管销毁暂行办法》。改革开放后，80年代出台了一大批专门档案管理办法，如地名档案、艺术档案、审计档案、人民法院诉讼档案、人民检察院诉讼档案、商标档案、公证档案等。新世纪之后，又有普查档案、社会保险业务档案等一大批专业档案管理办法出台。“求熟不求新”就是强调已经成熟的专业档案列入《基本目录》，如婚姻登记档案、城建档案、气象档案等；这里还包括经过多次修订的许多专业档案管理办法，如会计档案、艺术档案、诉讼档案等。列入《基本目录》的，有些是一直就存在，需要制定管理办法进一步规范的，如病历档案、地质档案。“求实不求理”就是强调在实际工作中已经存在，可能在逻辑关系上不一定完善。如公安业务档案与户籍档案，按逻辑上的从属关系户籍档案应属于公安业务档案的一种，没有必要单列，但户籍档案在基层公安派出所一直是独立存在的，不仅数量大，而且保存时间长，与其他公安业务档案存在明显的不同特点，“户籍档案”一词也已应用多年，深入人心，因此在《基本目录》中将户籍档案单列。城建档案与房屋产权登记档案也是类似情况，许多地方既有城建档案馆，同时也存在房地产档案馆