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2013年芦山70级地震处置分析 救灾活动是一项长期而艰难的系统工程。对整个过程的分析和内涵的理解因角度和视觉而异。本文拟以中共四川省委、四川省人民政府应对2013年四川芦山7.0级强烈地震工作为例, 站在政府决策的角度对抗震救灾进程及其阶段特点进行初步探讨, 希望能对今后抗震救灾工作具有更多的实际参考价值。 1 芦山地震急救进程主线 根据陈勤等在《“4·20”四川芦山7.0级地震应对工作案例分析》一文中所提供的资料和四川省抗震救灾指挥部在芦山地震抗震救灾期间颁发的有关文件, 大致梳理出芦山地震抗震救灾进程的主线 (表1~表3) 。 2 救灾服务阶段及其重点分析 细观芦山7.0级强烈地震的抗震救灾工作过程, 从政府救灾决策的角度来看, 主要经历了以下4个阶段如图1所示。 2.1 应急开始阶段 2.1.1 急救指挥调度 应急启动阶段大致相当于地震发生至4月20日晚这一时段。2013年4月20日上午08:02, 芦山7.0级强烈地震突然发生了。此时, 四川省抗震救灾指挥部主要面临着以下两大难题。 (1) 灾情不明。由于灾区交通、通讯中断, 各级政府均难以及时获取灾害详情。 (2) 必须立即行动。虽然灾害情况不明, 但省抗震救灾指挥部必须立即做出决策, 迅速部署抗震救灾工作。 为此, 四川省抗震救灾指挥部采取的主要措施是: (1) 成立抗震救灾指挥机构, 启动抗震救灾I级响应。这标志着中共四川省委、四川省人民政府由常态向非常态工作模式转换。 (2) 尽管灾情不明, 但也立即部署那些必须马上开展的工作, 如根据7.0级地震可能造成较大伤亡的初步判断, 立即派出省内几乎所有的专业救援队伍, 开展生命营救工作;紧急部署灾情统计工作, 结合航空侦察, 努力设法摸清灾区情况, 为下一步抗震救灾工作部署寻找依据。 通过上述工作部署, 芦山7.0级地震抗震救灾工作迅速启动。 2.1.2 急救前置条件 (1) 经验决策。一切决策部署工作都是在灾区信息十分有限且模糊的情况下, 根据地震应急预案和决策者层的经验判断来进行的。 (2) 迅速启动。迅速建立强有力的组织领导机构, 是有效开展抗震救灾工作的绝对前置条件。同时, 在灾区信息不明的情况下, 抓大放小, 优先部署“摸清敌情”和“拯救生命”这两个关系抗震救灾全局的核心工作内容。此外, 政府各部门也需要根据各自的工作职责, 不等不靠, 先期部署和开展相关工作, 保证救灾工作效率。 2.2 应急处理阶段 2.2.1 急救指挥调度思考 紧急处置阶段大致相当于4月20日中午至22日这一时段。在紧急处置阶段, 四川省抗震救灾指挥部当时面临着以下几方面的工作难点。 (1) 如何迅速地了解灾区的实际救灾需求, 并作出正确抗震救灾工作部署?没有确切、全面的灾情信息, 给抗震救灾决策部署造成了很大的困难。 (2) 如何尽快地将救援力量迅速投放到灾区?受山地灾害的影响, 灾区道路通行能力急剧下降;同时, 大量的抢险救援车辆向灾区挺进, 也加剧了灾区道路的通行压力, 严重影响了生命营救工作的速度与效率。 (3) 如何以最快速度组织基本生活物资, 保障灾区群众的基本生活供应?地震灾害发生后, 大量房屋遭到破坏, 灾区群众不得不在户外避难, 基本生活条件极度恶劣。 (4) 在灾区如何为生命营救工作提供基本保障?灾区交通、通讯、能源等基础设施遭到严重破坏, 也给抢险救援工作带来了极大的困难。 针对这一阶段面临的主要问题, 四川省抗震救灾指挥部于21日连续2次紧急召开指挥部工作会议, 作出了下列工作部署: (1) 抗震救灾工作的组织指挥实行省、市、县三级合一, 系统对接, 统一调度;并对省抗震救灾指挥部的内部分工协调关系进行了明确, 确定了包括生命营救、物资保障、交通保障、通讯保障、社会稳定等20个方面的抗震救灾具体工作内容。 (2) 一方面于20日紧急部署了灾情统计工作, 另一方面, 明确要求灾区各级党委政府和省级有关部门要“加强应急值守, 严格实行24h值班制度, 及时汇总相关信息并向省指挥部值班室报告”, 尽最大努力全面了解灾区的实际灾情和救灾需求。 (3) 把救人和救治受伤人员放在第一位, 千方百计搜救被埋被困人员, 救治受伤人员, 最大限度减少人员伤亡。 (4) 抓紧调集、抢运安置受灾群众的救灾物资到达灾区, 确保灾区群众有饭吃、有衣穿、有安全住所、有干净水喝、有医疗保障。 (5) 实施交通管制, 优先保障救援、医护力量顺利进入灾区。 通过这一系列的组合拳, 灾区的灾害详情逐渐清晰, 生命营救工作深入受灾乡镇, 灾区群众基本生活开始得到保障, 救灾工作的保障力度逐渐加强, 芦山地震抗震救灾工作逐步走向有序。 2.2.2 灾后重建时的保障工作 (1) 全面部署。应急启动后紧接着就是全面部署抗震救灾工作, 明确任务, 细化