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森林防火工作存在的问题与对策 作者：黄玲 来源：《现代园艺·下半月园林版》 2017年第6期 黄玲 （遵义市播州区龙坑林业站，贵州遵义563100） 摘要 近年来，用于森林防火的人力、物力、财力和行政资源越来越多，各级政府和林业主管部门频频出台森林防火的法规、政策文件。发布禁火令（禁止炼山、禁止一切野外用火）及各种处罚措施，频频开展森林防火宣传、检查、督查，取得了一定的效果，但森林防火的形式仍然十分严峻。本文就森林防火工作存在的问题与对策做了重要论述。 关键词 森林防火；问题；原因；对策 森林火灾是林地上失去控制的燃烧自由蔓延，达到一定面积，造成一定程度损失的林地火。森林火灾是自然灾害，属突发事件，是不以人们的意志为转移，要完全杜绝森林火灾的发生是不可能的。掌握森林火灾的发生规律，有效应对和处置，降低火灾造成的损失，以保障人民的生命财产安全，是从事森林防火工作人员的重要职责。森林火灾将会对社会经济发展造成很大的损失，森林防火已成为各级林业主管部门，甚至是各级政府在森林防火期一项十分重要的工作。 1 森林防火工作存在的问题 1.1 火情发现能力不强 1.1.1 从山区情况来看。森林资源98%以上生长在山区，层峦叠障、沟壑从横，林区小道较多，生产用火频繁，巡山护林人员很难杜绝火种上山，再加之林木上有大树、下有杂灌，一旦发生森林火情，极不容易及时发现。 1.1.2 从巡护人员来看。林区兼职护林人员大多为当地农民，农忙时森林防火便出现脱节现象，重农活，轻防火工作；农村劳动力转移，年轻青壮劳力大量外出务工，而护林管护人员大多老龄化；管护人员少，存在顾此失彼的现象。 1.1.3 从巡护责任来看。天保专职护林人员，工作报酬较低，人均年收入在1 万元，且常年以山为家，以护林为业，工作环境恶劣，条件艰苦，致使工作积极性不高。其他巡山管护人员，由于基层村级组织受财力制约，报酬不能及时足额兑付，甚至还有义务巡护人员，从而导致责任心不强。同时，大多老百姓存在“谁烧山、谁受罚”，森林防火工作意识淡薄。 1.2 山火控制能力不强 （1）缺乏扑火经验。基层一线扑火人员一般是老百姓，没有经过专门扑火训练，一旦发生山火，只能蛮干、盲干，容易酿成事故；（2）人力资源困难。林区人少分散，扑火人员很难在短时间组织到位；（3）山区大多信息不灵、交通不畅。一旦发生森林山火，一般只能是基层全力以赴，县级以上森林防火机构往往鞭长莫及，严重影响扑火工作的顺利开展。 1.3 防火扑火基础脆弱 林区消防通道建设不到位，武警官兵及扑火队员很难在道路通畅的情况下及时到达火情现场。覆盖山区的通讯设备设施不健全，存在死角，扑火很难遥相呼应，动态指挥，形成合力。 2 森林火灾产生的原因 2.1 客观因素 2.1.1 森林火灾预见难。森林火灾是一种突发性强、地域广、蔓延快、处置难的自然灾害，森林火灾的发生很难有预见性，为森林火灾预防带来了很大的困难。 2.1.2 气候变化预测难。近年来，全球气温普遍上升，高火险天气导致森林火灾多发。林区芭茅、杂草和灌木生长旺盛，林下卫生差，大量枯枝落叶和干草堆积，可燃物增多，也是导致森林火灾频发的原因。 2.1.3 火源管理控制难。群众烧田边土坎的落后耕作习惯、烧香燃烛放鞭炮的陈旧祭祖方式等没有改变，增加了火灾隐患，野外火源管理难度加大。 2.1.4 森林火灾个案查处难。①乱丢烟头引发的森林火灾，人把烟头随意丢在林区，需一段时间才能引发森林火灾，给案件查处带来极大的困难。②报复性引发的火灾，行为人是有计划、有预谋地纵火，无法取证，不利于案件的侦查。③森林火灾案件的立案标准直接影响火灾案件的查处。根据火灾案件立案标准，火灾案件需受害有林木面积2hm2方可立案，有的森林火灾受害面积大，达几百亩甚至上千亩，但没有受害森林面积，虽影响极大，却并不能刑事立案，打击不力。④处罚对象的特殊性影响案件的打击力度。有的处罚对象十分贫穷，是国家扶贫、帮困对象，无法兑现罚款处罚。 2.2 主观因素 2.2.1 防范不到位。（1）宣传教育不到位。有的地方宣传只是流于形式，应付检查，没有深入到位，留有死角，存有空挡，没有从根本上增强全局的防火意识。（2 ）组织领导不到位。有的地方成立护林防火机构只是发发文件，没有明确职能和责任。（3）督查不到位。有的督查组下去督查只是看文件，听汇报，不指出存在的问题，不提出整改的措施和方案。（4）扑火队伍不到位。（5 ）防火资金不到位。有的领导对防火工作不够重视，防火资金短缺，使防火工作无法启动。（6）防火线（道）修复工程不到位。主要地段没有防火线（道），重点防火没有隔离带，一