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当前村财乡管存在的问题及对策 自2003年以来，辽宁省已在所有村庄实施农村财务制度，并在所有村庄实施农村财务制度。目前，该村对市政税收的管理占95%。“村财乡管”后, 农村财务管理取得了显著成效, 为推动农村经济发展和维护农村稳定起到积极的促进作用。几年来, 国务院各部委及辽宁省政府陆续颁布了《村集体经济组织会计制度》、《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》和《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》。农村财务管理的规范性较之以往已经有了明显的提高。然而, 农村财务现状如何, 各项规章制度是否得到了真正的有效实施?本文通过对辽宁省部分地区的村财乡管进行调查研究, 就当前村财乡管存在的问题和对策及今后的发展方向谈几点粗浅的认识。 一、 对农村财务管理的意义认识不足或正确对待 经过几年来的实践, 乡镇干部、村级干部以及农村居民已经充分认识了农村财务管理的意义, 并且对于村财乡管给予了高度的评价, 形成了流畅的核算程序以及明确的隶属关系。 1. 村干部对财务管理的怀疑 广大基层领导和农村居民给予现行的农村财务管理体制很高的评价:“给老百姓一个明白, 还村干部一个清白”。虽然村级财务公开这一制度已经实行了很长一段时间, 但农村居民对于村干部负责财务管理时的财务公开持怀疑态度。实行村财乡管以后, 村级财务上交乡镇进行管理, 村委会干部负责日常行政管理事务, 财务收支实行“一事一议”制度且定期公开, 这样的授权管理与职责分离制度使农村居民对于村级干部的怀疑大大削弱;村干部在实行村财乡管前可能不乏尽心尽责、清正廉洁, 但对于收支“一支笔”现象, 是无法有力证明自身的清白的。因此, 从这一角度讲, 村财乡管制度不仅得到了广大农村居民的拥护, 而且得到了村委会干部的支持。 2. 建立农村集体经济组织及村干部的监督机制 在目前辽宁省的农村财务管理体制中, 涉及到的人员及组织主要有:村级民主理财小组、村报账员、村会计委托代理办公室 (以下简称代理办) 、农经站。这些组织和人员严格按照农村财务管理办法, 互相牵制, 定期报账。其报账程序为: (1) 各村集体经济组织中设置民主理财小组。凡村集体经济组织的收支事项, 均需通过民主理财小组的同意和签字、盖章。 (2) 村级报账员持有经村民主理财小组及村委会主任、村支书共同签字盖章的请款单或原始凭证到乡 (镇) 代理办进行报账审批:符合规定的经济业务事项入账, 不符合规定的经济业务事项被退回。 (3) 代理办负责代理记账工作以及各村日常财务收支审核业务。 (4) 乡镇经管站负责领导代理办以及进行年度审计工作。 3. 农发挥部门分工,主管乡镇关键 农村财务管理体制中主要涉及的政府机构有:乡镇代理办、乡镇农经办、主管乡镇长、乡镇领导班子以及县 (市) 级农发局。代理办隶属于乡农经办, 主要从事村级财务核算工作;农经办负责领导代理办的日常工作并进行年度审计监督, 即负责一般授权管理, 并向主管乡镇干部负责和报告工作;主管乡镇领导负责超越一般授权的特殊授权管理, 并与乡镇政府领导班子一起完成乡镇年度预决算工作;县 (市) 农发局根据乡镇政府的年度预决算情况进行年度拨款。明确的隶属关系避免了多头管理的混乱, 有利于农村财务管理制度的贯彻和执行。 4. 创新轮岗制度 实行村财乡管以后, 各乡镇代理办公室的会计人员主要由原各村经验丰富的会计人员经各级农发局培训之后持证上岗, 或外聘部分人员担任。为防止出现“人情账”, 有些地区积极探讨改进措施, 实行轮岗制度———一名会计人员对本人所在村的经济业务核算实行回避, 负责除本人所在村以外的几个村的经济业务事项的核算工作, 并且2~3年之后轮换岗位。这项制度一来增强了会计人员的独立性, 二来从制度角度保证了会计人员遵循职业道德。 5. 制度与程序问题 各乡镇政府根据省市关于农村集体经济组织会计核算办法的要求和国家规范农村财务管理办法的内容, 建立了关于村财乡管的相关制度与程序。同时, 农经站和代理办也根据各乡镇实际情况, 制定了一系列的关于日常管理费用以及原始凭证规范。在被调查乡镇中相继建立了《代理办出纳岗位责任制》、《代理办核算会计岗位责任制》、《代理办主管会计岗位责任制》和《代理办主任岗位责任制》等岗位责任制度, 规范各个岗位人员的责任范围, 为规范农村财务管理工作提供了良好的基础。 二、 改善农村财务管理程序的做法 农村财务管理体制建设和人员建设均取得了很大的进步, 改善了农村居民与乡镇及村级干部紧张的干群关系, 并规范了村财务管理的程序, 提高了农村财务管理的水平。然而, 在目前的农村财务管理中, 仍然存在一些问题需要解决。 1. 低电子计算能力。在市政调查中计算信息 机处理的乡镇比较普遍。然而, 利用会计电算化信息进行农村财务管理水平还较低,