对乡财区管乡用、村财乡管改革试点工作的几点思考.docx

对乡财区管乡用、村财乡管改革试点工作的几点思考 全面解决农业和农村财政问题的新形势，积极研究新农村金融管理模式的发展和实践。2006年初，天水市委、市政府决定在麦积区先行试点，全面推进“乡财县管”改革工作。按照乡镇职能转变的要求和《全市完善县乡财政体制改革的意见》，麦积区结合实际，大胆创新，积极推行了以“乡财区管乡用、村财乡管村用”为主要内容的完善区乡财政管理体制改革试点工作，取得了成功经验，归纳起来就是：“坚持六个不变、围绕四个阶段、抓好四项清理、突出四项工作”。 一、 乡镇行政的管理 一是坚持区乡利益分配格局不变原则。在区乡分税制财政体制不变的情况下，除财税政策调整外，乡镇财政收支范围、定额补助（上解）和超收分成比例不变。二是坚持预算管理权不变原则。按照《预算法》的规定，继续实行一级政府、一级预算。乡镇政府在区财政部门指导下，编制本级预算、决算草案，提出本级预算调整方案，组织本级预算执行。三是坚持乡镇资金所有权和使用权不变原则。乡镇的资金所有权和使用权继续归各乡镇所有，区财政不越权、不集中、不平调。四是坚持财务审批权不变原则。属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。五是坚持独立核算主体不变原则。以乡镇为单位进行乡镇财务核算，资金结余归各乡镇所有。六是坚持债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。 二、 围绕四个阶段：改革的基本前提 （一） 争取各方面的理解支持，创造良好的氛围 主要是制定宣传计划，充分利用会议、培训和新闻媒体，广泛宣传改革的必要性和重要意义，宣传改革的指导思想、原则和内容，争取各方面的理解支持，为改革创造良好氛围。 （二） 完善制度，确保改革试点工作制度健全 在广泛调研的基础上，结合实际制定了《麦积区完善区乡财政管理体制，推进乡镇职能转变试点工作实施方案》、《麦积区财政局关于认真搞好“乡财区管、村财乡管”改革试点工作的通知》、《麦积区乡财区管、村财乡管财务管理办法》，完善了核算程序、工作制度、岗位职责、业务流程图、监督岗等各种规章制度。 （三） 清理财政供给 全面清理乡镇银行账户，清理预算外资金，清理各类票据，清理固定资产，清理乡镇财政供给人员和编制，清理乡镇债务，对财产、资金进行移交，为全面实施改革打好基础。 （四） 实行垂直管理 按《实施方案》要求，全区统一成立了乡镇会计核算服务站，由区财政局垂直管理，业务工作由区会计核算中心管理。同时确定办公场所，配备人员，明确岗位职责，开设银行账户，建立新账，运行业务。目前各阶段工作都已基本完成，改革工作稳步推进。 三、 注意四个重点：改革的重要前提 （一） 财政基本养老工作管理 严格控制乡镇财政供养人员，全面冻结乡镇机构和人员编制，采取以编核人的办法，逐乡镇、逐单位对所有财政供养人员进行清理。对乡镇临时聘用人员，本着“谁聘用，谁清退”的原则予以清退。全区共清退乡镇各类临时人员31人，清退时按临时工作年限每年150元的标准一次性发放辞退费。 （二） 乡村账户的撤销 全面清理乡镇及所属部门和单位在金融机构开设的各类存款账户，共撤销乡村账户465个。在此基础上，按照“账户统设、收支统管”的原则，统一为乡镇开设基本结算专户、乡级支出专户、专项支出专户和村级支出专用账户，并对乡镇账户实行上管一级。 （三） 健全票据管理制度 针对乡镇票据领销手续不完备、收入解缴不及时等问题，集中时间和精力，对近年来乡镇领用的各类票据进行全面清理，建立健全“专人管理、按月清缴、财政统管、票款同行”的票据管理制度。全区共清理各类财政票据326本（16300份），核销、封存票据285本。 （四） 清理，分类归并，定期排查 按照“谁受益、谁负担”的原则，实行“以账对账、交叉核对”的办法，清理乡镇各种往来款项，理顺债务关系，锁定乡镇债务规模。对这些债务，按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，由各乡镇对原有的债务按发生时间、形成原因、资金来源、约定利率、还本付息等情况，逐一清理，统计上报，进行审计，核实数字，分类归并，排出轻、重、缓、急，逐步化解。由于清理工作扎实、到位，有效防止了移交过程中资产、资金的流失，确保了改革期间财务不乱、工作不断，促进了改革的顺利进行。 四、 强调这四项任务：推进“市政资金管理”试点改革重要组成部分 （一） 两种乡镇的干部选择 成立乡镇会计核算服务站，作为区财政局派出机构。人员职数：一类乡镇3人，二类、三类乡镇和道北街办事处各2人，从乡镇财政所现有干部中择优选用，竞争上岗。将乡镇财政所剩余人员和农村经营管理站人员合并，成立乡镇财政农经管理服务所，归属乡镇政府管理，接受财政、农经部门的业务指导。 （二） 乡镇财政支出责任 实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，由区财政局直接管理并监督乡