乡财县管乡用改革背景下的会计集中核算模式.docxVIP

乡财县管乡用改革背景下的会计集中核算模式 “市政资金和市政使用”改革是在当前的金融体系和政治保持不变的前提下，以市为独立的计算主体，废除市政总预算和个人预算的会计业务，以及收入和费用的结算。遵循这一指导思想, 介休坚持实行预算管理政策不变、乡镇资金使用权、审批权不变、乡镇会计主体法律责任不变、债务债权关系不变的原则, 积极推行以加强市财政对乡镇财政监管力度为出发点的会计集中核算模式。基本做法是: 1、撤销乡镇政府、财政所原有存款账户, 设立市会计核算中心账户。会计核算中心在银行开设“基本结算户”、“支出户”、“专款户”等, 以乡镇设立账套, 核算各乡镇各项收支, 整个经济业务核算全部电算化。在会计核算中心账户开设后即时冻结各统管单位银行账户, 由各单位自行办理销户和存款余额划转手续。 2、取消乡镇会计机构, 实施报账员制度。乡镇会计机构撤销和会计人员取消后, 设置专职报账员, 作为联结核算中心和乡镇的纽带, 负责向核算中心申请支款、经办乡镇财务收支具体业务, 业务上受核算中心指导, 行政上受乡镇管理。报账员确立后, 核算中心又根据乡镇业务量的大小, 分别核发了备用金, 用于报账员支付单位零星费用。 3、会计核算中心设置了乡镇财政核算柜组, 并根据工作需要设置主管会计、前台、后台会计等岗位, 乡镇发生收支业务, 必须通过主管会计、前台会计审核后方可办理, 对于手续不全或违规违纪的支出, 核算中心予以退回。纳入集中核算后, 各乡镇的会计档案由核算中心统一编目、立卷、归档, 次年一季度移交到乡镇保管。 4、工资统发。财政部门在对财政供养人员及工资标准进行清理的基础上, 实施工资统发, 财政部门为每位干部职工在银行设立一个工资账户, 按月将人事部门审核后的工资打入工资卡, 实行工资直发。 5、采购统办。乡镇各项大额采购支出, 由乡镇提出申请和计划, 经财政部门按照预算审核后, 交市采购中心集中统一办理, 采购资金由国库支付中心直接拨付给供应商。 6、票据统管。乡镇使用的所有收费票据全部上收到市财政局管理, 实行“限量领用、定期缴销、票款同行”的管理办法, 由核算中心乡镇核算专柜统一领取, 再由乡镇结算员向乡镇核算专柜领、缴、销。 介休市“乡财县管乡用”改革实施几个月来, 运行基本平稳, 也取得了初步成效, 既强化了乡镇财政职能, 稳定了基层财政干部队伍;又降低了县乡行政运行成本, 提高了资金使用效益, 确保了乡镇正常运转。 一是预算管理水平明显提高。“乡财县管乡用”改革的实施, 规范了乡镇预算的编制、执行和调整, 强化了乡镇预算约束力, 加强了支出的计划性, 杜绝了支出的随意性, 特别是乡镇财政预算管理的调整, 优化了乡镇财政预算编制流程, 使乡镇财政预算更趋合理, 扭转了长期以来乡镇预算形同虚设的被动局面。 二是非税收入管理水平明显提高。“乡财县管乡用”改革的实施, 规范了票据管理, 严格按项目和标准组织收入, 全程监控乡镇票据使用情况, 实行以票管收, 票款同步, 收入及时足额缴入“基本结算户”, 实现了“收支两条线”管理, 遏制了乡镇截留挪用、坐支收入的现象, 有效规范了乡镇收费行为, 减轻了农民负担。 三是财政支出管理水平明显提高。“乡财县管乡用”改革的实施, 运用预算指标管理系统, 规范了支出办法, 统一了支出项目, 统一了支出标准, 完善了审批制度, 堵塞了管理漏洞, 减少了非正常支出, 特别是招待费、小车费等公用支出大大减少, 促进了乡镇机关的党风廉政建设, 进一步密切了党群干群关系, 同时将专项资金与单位经费严格分离, 提高了专项资金使用效益, 促进了乡镇经济社会发展。