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农村生计贫困家庭小额信贷对农村经济救助效果研究NGO小额信贷对农村计生贫困家庭经济救助效果的实证研究 1 扶贫宣传的对教育扶贫和扶 贫困一直是制约社会经济发展的重要问题。消除农村贫困是许多发展中国家解决贫困问题的重点。许多发展中国家政府为解决贫困相继出台了一系列政策:印度政府于1962年率先提出在限定时期内使贫困者享有一个最低生活水平以满足其最低需求的政策, 自20世纪60年代相继开展了著名的“绿色革命”和“缓解农村贫困计划”;巴西政府于20世纪60年代在“发展极理论”1的指导下实行了以促进落后地区经济开发, 扩大农业边疆为主体的反贫困斗争;孟加拉在长期的反贫困中, 探索出一条独特的扶贫方式——小额信贷扶贫模式或称“乡村银行项目”, 这一扶贫模式的救助效果显著, 并被许多发展中国家效仿。贫困问题也引起了学术界的广泛关注, 学者们从多方面、多角度对贫困问题进行了研究, 其中农村贫困问题更是学者们关注的焦点。一些学者对农村贫困的影响因素进行了研究, 得出教育消费和健康支出的增加会加剧农村低收入水平家庭的贫困程度 (Bjorn Gustafsson, LiShi,2004) 。有学者分析了解决农村贫困问题的途径, 认为加大贫困地区农村劳动力的转移在一定程度上有利于农村贫困人口脱贫 (Alain de janvry ,2000) 。在我国, 国家实施的扶贫政策在减贫方面取得了一定的成绩, 得到了各方面的肯定。有学者认为, 随着农村新扶贫问题的出现, 单单依靠政府扶贫存在一定的局限性, 需要动员更多的社会力量, 让NGO参与扶贫 (陈元,2007) 。有学者从扶贫模式角度, 将政府扶贫与NGO扶贫模式进行了比较研究, 认为NGO扶贫相对于政府扶贫在动员资源的能力和效率较高, 强调了NGO扶贫的重要性 (郑功成,2002;王名,2001) 。也有学者研究得出 “八七计划”期间, 国家扶贫的作用越来越弱, 而NGO扶贫的作用越来越强, 其对国家扶贫的贡献率为30%～33%之间 (曲天军,2002) 。还有学者对厄瓜多尔高原4个社区的贫困农村居民进行调查研究得出小额信贷、培训仍为解决农村贫困问题的重要因素 (Jesko Hentschel,2002) 。 从已有研究成果看, NGO参与扶贫的效果已经得到了肯定, 其参与扶贫的形式、效率以及动员社会资源的能力得到了学者们的广泛认可。由于项目运作具有一定的周期性, 获得有关小额信贷救助效果的调查数据需要花费大量的时间和经费。因此, 学术界对NGO参与扶贫作用的分析多数是从理论上或是宏观数据上的简单描述。虽有学者利用调查数据进行分析, 所用方法多为描述性统计, 对小额信贷的参与扶贫作用的分析停留在理论层面。NGO小额信贷 (以下简称小额信贷) 参与农村扶贫中的作用如何?发挥的作用有多大?这些都是需要实证检验的。与以往研究不同:一方面, 本文利用实地调查数据, 从微观角度对NGO小额信贷的经济救助效果进行了实证分析, 详细论证了小额信贷额度、项目类型和项目经营情况对农村计生贫困妇女个人及其家庭收入水平的影响程度, 并对其家庭达到小康水平的概率进行了分析。另一方面, NGO小额信贷作为计划生育利益导向机制的内容之一, 又是惠民政策的重要组成部分, 对其经济救助效果进行实证研究, 了解计划生育利益导向机制对农村计生贫困家庭的帮扶作用, 有利于计划生育工作的开展以及农村人口问题和贫困问题的解决。 2 数据来源和样本的基本特征描述 2.1 调查项目点的选取 本文数据来源于2007年8月河北省幸福工程项目10年评估的问卷调查。调查对象均为农村计生贫困妇女, 调查的内容包括贫困妇女个人及家庭基本特征、就业状况、救助前后家庭经济状况、小额贷款情况、项目经营状况等内容。为了较为充分地反映NGO小额信贷的经济救助效果, 在项目点的选取上既有已运作10多年的项目, 也有部分刚刚起步的项目。因此, 按照各个项目点项目运作时间的长短, 从全省共抽取7个项目县, 包括阜平、易县、怀安、平泉、武邑、巨鹿和赞皇, 这些项目县多数是国家级或省级贫困县。最后从各项目县选取了36个项目村进行全面调查。共发放调查问卷723份, 收回有效问卷717份, 回收率为99.17%。 2.2 样本的基本特征描述 2.2.1 贫困妇女身体状况良好,不足,总体水平较低,不能干重活 本次调查的717位贫困妇女的年龄主要集中在30～39岁、40～49岁两个年龄阶段, 二者之和占总数的比例为73.22%, 29岁以下所占比例为11.85%, 50～65岁所占比例为14.92%。从贫困妇女的身体状况看, 717位贫困妇女中有97.11%的身体状况良好, 2.89%的贫困妇女身体状况较差, 不能干重活。从受教育程度看, 具有初中文化水平的贫困妇女所占比例为65