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铁路企业贯彻落实定员标准的难点问题及对策 按照定员标准实施工资削减，是改善绩效的重要措施和途径。这是近两年工作的重点之一。它对促进生产调整、提高劳动力组织、最佳人口布局以及铁路的改革和发展具有重要意义。 1 要实现员工工人的标准 (1) 经营管理的落后 铁路企业作为国民经济的重要支柱产业, 随着新技术、新设备的大量投入使用, 现代化水平的不断提高, 计划经济时期的管理手段和标准水平已落后, 制约了铁路的发展, 难以适应资产经营责任制和减员增效、扭亏为盈的需要。为了推动改革的深入发展, 强化铁路运输企业科学管理基础, 铁道部和铁路局于1998年编制、颁发了《铁路运输企业劳动定员标准》 (以下简称新定员标准) , 使铁路运输业有了一套完整的劳动力使用管理的定员标准。 (2) 贯彻力度和标准 新定员标准把劳动效率作为制定标准的依据, 改变了以往按岗设置测算定员的传统做法, 在标准范围、形式、水平、贯彻力度上与传统做法有着本质区别。新定员标准充分考虑新技术、新设备、新工艺的使用和各种提效因素, 科学分析各类统计资料, 合理体现影响劳动效率水平的主要因素。在着眼现实条件的基础上, 充分考虑铁路运输企业的改革和发展;在管理方式更新、手段提高的条件下, 考虑劳动组织调整、兼职兼岗的实行, 使定员标准达到了一定的先进性。 (3) 坚持经济效益原则,体现了结构优化配置 定员标准是为了加强企业科学管理, 指导人员配置, 合理调整人员结构, 解决用工人数问题以促进劳动力资源优化配置而制定的。新定员标准较好地体现了以经济效益和劳动效率为中心, 体现了铁路深化改革的客观要求, 具有一定的指导性、普遍性和可操作性。贯彻定员标准必将对生产布局调整、劳动组织改进、劳动力资源的最佳配置等起到积极的推动作用, 是铁路运输企业深化改革、走向市场、降低成本的必然选择。 2 实施固定基准的困难 2.1 劳动力资源浪费严重 一是传统的“人多好办事”的思想根深蒂固, “点多线长, 管理分散, 人少了怎么干活, 如何保证安全, 认为只有人盯人才能保证安全”。只要保证了安全, 是否节约成本则无所谓, 这种不计投入产出比、不计成本的粗放型经营, 造成劳动力资源的极大浪费。二是用传统的思维方式和工作方法看待新定员标准, 对劳动组织改进不积极, 不敢突破现行的组织结构。三是思想保守, 职工在岗上无所事事也不愿另谋出路;部分领导表现在求稳怕乱, 怕得罪人, 认为动则乱, 造成岗上人员难以分流下来, 严重制约了贯彻定员标准的落实。 2.2 作业手段的老旧化 铁路企业现行的规章制度和技术作业标准沿用了几十年, 近年来各种新设备、新技术、新工艺的大量投入, 使运输企业的作业手段有了很大改变, 但规章制度基本上是沿用老标准, 甚至有新旧规章并用的现象, 严重滞后于企业的现状。贯彻定员标准则要求修订相对滞后的规章制度和技术标准, 以促进落实。如:工务部门大型机械养路设备投入使用后, 人员总数上没有减少, 反而增加了大量操作、维修人员。 2.3 工资清算激励机制不大 目前决算单位核定工资基数是以定员为基础, 同时参考上年度工资总额, 因此, 站段长担心定员减少会影响清算工资, 对职工则是兼职兼岗的激励作用不大。如:三等区段站按新定员标准不设车站调度员和货运检查员, 若此工作由车站值班员和车号员分别兼任, 按照目前的岗位工资标准, 都不会增加工资, 由于工作量增加收入不增加, 没体现多劳多得的分配原则, 不利于“兼职兼岗”的实施, 阻碍了贯彻定员标准的落实。 2.4 职业技能作训练难以满足 新定员标准的一个显著特点是“一职多能, 兼职兼岗”, 从理论上提高劳动生产率是切实可行的, 但这要求兼职职工业务全面、技术精湛, 但是铁路行业的岗位技术性特点强, 目前职工文化、业务素质偏低, 技能单一, 不具备兼职的素质, 难以适应贯彻定员标准的需要。 2.5 从定员标准看,内部会计发展规模偏小,吸纳上造成了就业促进效应不显著的原因分析 由于新技术、新设备的应用, 经营管理模式的更新, 新用工机制的实施, 企业对劳动力的需求量大幅度减少, 整个社会下岗、待岗人员很多, 就业形势十分严峻, “下岗难, 安置更难”。贯彻定员标准后人员将在现有基础上减少20%～30%, 由于多元经济发展规模偏小, 吸纳富余人员能力有限, 很难发挥分流主渠道的作用。加之下岗职工在年龄结构、职业技能、文化素质等方面缺乏优势, 缺乏竞争力, 难以实现再就业, 增加了贯彻定员标准的难度。 3 根据员工标准执行措施 3.1 提高全民对新定员的认 一要提高领导层的认识, 这决定了贯彻定员标准的工作力度, 同时对职工的认识具有重要影响。二要提高职工的认识, 加大对新定员标准的宣传力度, 让职工充分认识贯彻新定员标准是降低人工成本、提高劳动生产