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从庙到佛政府机构改革的历史与现实 改革开放以来，中国在1982年、1988年和1993年实施了政府机构改革，但每次改革都不完全，政府机构都无法离开。一个故事，一个故事，一个周期，一个周期，另一个周期，另一个周期，另一个周期，另一个周期，另一个周期，另一个周期，另一个周期，改革和开放。如何吸取前三次改革的经验教训, 保证开始于1998年、将延续3年的新一轮政府机构改革不再出现“反弹”?这是值得高度关注和认真研究解决的问题。笔者认为, 要防止政府机构改革出现”反弹”, 彻底走出“精简、膨胀”的怪圈, 必须有针对性地采取以下四点对策: 一、 管得好,政府作用发挥得更好 事实很清楚:政府机关里”庙多菩萨多”, 主要是因为要管的事多, “香火旺”。要想根本上“拆庙搬菩萨”, 就非得建立起新型的政企关系, 把那些政府不该管, 也管不了、管不好的事情交给企业去管, 断了庙里的“香火”才行。因此, 与政府机构改革相配套的企业产权制度改革是最关键、也是最根本的一项。通过开展以政企分开、政资分离为目标的国有企业产权制度改革, 让企业以独立法人身份进入市场, 从而从根本上铲除政府企业化的基石, 促使政府职能的彻底转换。 改革前, 政府这个“家长”管企业虽然管得很辛苦, 但因为管得太多、太死, 反而绑住了企业的手脚, 使得它们中的相当一部分亏的亏, 倒的倒, 政府反过来又要想办法解决这些企业的生存问题和职工的吃饭问题。这就陷入了一个恶性循环之中:政府管得越多, 亏损的企业也越多;而亏损企业越多, 政府就不得不管得更多。改革后, 当企业摆脱政府附庸的地位, 重新成为市场的主体后, 其内在的激励机制和约束机制开始发挥作用, 逐步走上自负盈亏、自我发展的轨道。转制后的企业, 从争取项目、筹措资金到干部任命、分配审批、生产营销这些原本由政府这个“家长”兼“保姆”管的事情, 现在由企业自己来管, 企业就像一台加足了油的机器, 在市场上如鱼得水, 越转越有生机和活力, 根本不需要政府操那么多心了。当企业能够管得了、管得好自己的事时, 当企业遇到问题习惯于找市场而不是找市长时, 政府机关里的“香火”自然就没有那么旺了, 那些拆了的“庙”和“菩萨”要想回来就很难了——因为它们已经失去了赖以生存的基础。 二、 从“与民争利”转变为“政府”,要把政府打造成“管理监督” 政府应该干什么, 不应该干什么?相对于“拆庙撤菩萨”而言, 这个问题显然更为关键。从一些地方政府机构改革的成功经验来看, 凡是市场机制能发挥作用的领域, 政府不必越俎代庖, 政府职能应在更高的层次和更带根本性的领域发挥作用。“有所不为”是为了更好地“有所为”。机构改革不是要把政府变成无所事事的”清谈院”, 而是为了更鲜明地凸现政府作为社会管理者和仲裁者的权威。政府只有摆脱沉重的商务困扰后, 才能对社会经济的宏观调控和管理监督更加到位、更加有力。今后, 政府主要通过出台政策性文件, 来规范市场, 进行产业引导, 防止重复建设, 加强社会治安和环境保护, 以促进社会经济的良好运转。政府要把精力从“与民争利”转变到“政府改造环境, 大家来创业”, 把投资主要集中到基础性、公益性领域, 尤其要加大对科教文卫的投入。同时, 政府可以通过建立社会保障体系, 举办各种招商会、信息发布会及各类博览会等, 来体现政府为“纳税人”服务的精神。政府职能只有根植于现实的经济基础并反过来有效地推动社会生产力的发展, 才能显示其存在的合理性和旺盛的生命力。 三、 要注意制度创新 政府机构改革难, 很重要的一点是人的问题不好解决。机构一压缩, 势必就要分流人员。分流工作做不好, “回流”的可能性就很大。因此, 要防止机构改革“反弹”, 与之配套的人事用工制度改革, 社会保障体制改革也不可或缺。 要做好人员分流工作, 必须在以下几个方面下功夫。 1. 对分流工作的信心不足 机关人员分流难, 难就难在干部的思想顾虑太多。概括起来, 就是“三怕”。一是怕丢位子。有的干部认为分流出去就是意味着砸了”铁饭碗”, 丢了“铁交椅”, 心理上有失落感。二是怕失面子。担心亲朋好友、社会舆论对分流出去的干部会另眼相看, 会把自己看成是缺乏能力, 或者犯了错误、处理不好上下级关系而被炒了“鱿鱼”。三怕没有路子。一些干部认为自己走出机关去经商办厂, 一缺资金, 二无特长, 三没经验, 困难重重, 对分出去后干什么茫然无知。 基于上述原因, 一些干部对分流工作表现出冷漠、观望、抵触情绪。要消除干部的思想顾虑, 有必要集中开展学习、讨论, 摆事实、讲道理, 帮助干部充分认识到机关人员分流的重要性、必要性、紧迫性, 在思想上达成共识, 破除”留荣去辱”的思想观念, 自觉接受改革大潮的洗礼。 2. 树立和健全民主 有些干部职工担心在机构精简中存在处事不公的现象,