行政法以及行政诉讼法第3讲.pptxVIP

冯健鹏 办公室： B9北312 QQ :1253865 fengjianpeng@ http :///jianpeng2011 第三讲 行政主体与国家公务员 目录 • 行政主体概述 • 行政机关 • 其他行使行政职权的组织 • 行政职权与行政职责 • 国家公务员 行政主体概述 • 什么是行政主体？ – 行政主体是一种组织（个人不是行政主体！ ） • 《国家赔偿法》 第2条： 国家机关和国家机关工作 人员行使职权 ， 有本法规定的侵犯公民 、法人和其 他组织合法权益的情形 ， 造成损害的 ， 受害人有依 照本法取得国家赔偿的权利。 – 依法行使行政职权 、实施行政活动的组织 – 以自己名义实施行政活动 、能够承担行政后果 的组织 行政主体概述 • 行政主体与相关概念 – 行政主体与行政人 • “行政人 ”是以行政主体名义行使行政权的自然人 • “行政人 ”就是“ 国家公务员 ”吗？ – 行政主体与行政法主体 – 行政主体与行政机关 • 行政主体不仅仅是行政机关 • 行政机关并非在任何情况下都是行政主体 – 内部机构 – 民事法律关系 • 案例 – 行政机关的内部机构 行政主体概述 行政主体概述 • 行政主体与相关概念 – 案例： 潮味酒家诉万宁市长丰镇人民政府案 • 1993年至1995年 ， 原牛漏镇政府领导以招待为名 ， 多 次在原告的餐馆就餐 ， 共拖欠餐费87735元 ， 原告的酒 家因资金周转不灵於1996年3月份停业 。後经万宁市纪 委党风办的催促 ， 牛漏镇政府与原告签订了还款计划 协议 ， 并在1998年至2002年先後还款三次 ， 共13500 元 。後牛漏镇并入长丰镇 ， 原告又多次到长丰镇政府 讨债 ， 长丰镇政府又还了1000元 ， 剩下的就分文未付， 无奈之下只好把长丰镇政府告上法庭 ， 向法院请求依 法判令被告还清所欠餐费73235元及利息。 行政主体概述 • 行政主体与相关概念 行政机关 • 什么是行政机关？ – 行政机关是一种国家机关 – 行使国家行政职能 – 依法设置 行政机关 • 行政机关的种类 – 国务院 – 地方各级人民政府的职能部门 国务院 • 双重管理体制 广东省人民政府 教育部 广州市人民政府 广东省教育厅 广州市教育局 行政机关 • 行政机关的种类 – 地方各级人民政府 行政机关 • 行政机关的种类 – 地方各级人民政府的职能部门 国务院 海关总署 广东分署 广州海关 • 垂直管理体制 行政机关 • 行政机关的种类 – 地方各级人民政府的职能部门 • 垂直管理的部门 – 中央垂直管理： 央行 、海关 、 国税…… – 省级垂直管理： 工商 、质检 、地税…… – 药监： 2010年取消（省级） 垂直管理 • 垂直管理的意义 – 防止地方保护主义 (? ) – 中央与地方的博弈 行政机关 • 行政机关的种类 – 地方各级人民政府的职能部门 • 垂直管理的法律后果 – 《行政复议法》 第12条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行 为不服的 ， 由申请人选择 ， 可以向该部门的本级人民政府 申请行政复议 ， 也可以向上一级主管部门申请行政复议 。 对海关 、金融 、 国税 、 外汇管理等实行垂直领导的行 政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的 ， 向上一级 主管部门申请行政复议 。 行政机关 • 官僚体系≠官僚作风 行政机关 • 行政机关的种类 – 地方各级人民政府的派出机关 • 省 、 自治区 →行政公署 • 县 、 自治县 → 区公所 • 市辖区 、不设区的市 →街道办事处 – 地方政府职能部门的派出机构 • 公安派出所 、税务所 、工商所…… 其他行使行政职权的组织 • 法律法规授权的组织 – 含义 • 依据具体法律 、法规授权而行使特定行政职能的非 国家机关组织。 – 种类 • 事业组织： 高校（授予学位） …… • 社会团体： 工会 、妇联 、红十字会…… • 基层群众自治组织 • 企业： 商业银行（现金管理） …… 其他行使行政职权的组织 • 法律法规授权的组织 – 法律地位 • 执行法律法规授权的行政职能时 ， 享有与行政机关 相同的行政主体地位 • 执行法律法规授权的行政职能时 ， 以自己的名义行 使 ， 并自己承担责任 • 在法律法规授权范围之外 ， 不享有行政职权 其他行使行政职权的组织 • 行政机关委托的组织 – 含义： 行政主体出于管理上的需要 ， 委托其他组织或 个人（受委托方