从潜能国家到利益相关者合作论利益相关者合作逻辑下的公共危机治理以汶川512地震为例.docxVIP

从潜能国家到利益相关者合作论利益相关者合作逻辑下的公共危机治理以汶川512地震为例 一、 利益相关者的内涵 利益相关者来自英语语界。Stakeholder有“利益攸关者”、“利害关系人”、“相关利益者”等不同中文译法。据考证,《牛津词典》记载的利益相关者一词最早出现于1708年,它表示人们在某一项活动或某企业中“下注”(have a stake),在活动进行或企业运行的过程中抽头或赔本(第13-14页)。“利益相关者”研究最早是从经济学中的企业理论开始的,20世纪60年代斯坦福大学的一个研究小组受上演的一出名叫“股东”(shareholder)的戏的启发,利用另外一个与之对应的词“利益相关者”(stakeholder)来表示与企业有密切关系的所有人。他们发现,企业存在的目的并非仅为股东服务,在企业的周围还存在很多关系到企业生存的利益群体。因此,他们把利益相关者定义为:对企业来说存在这样一些利益群体,如果没有他们的支持,企业就无法生存(第14页)。这个定义对于利益相关者的界定依据的是某一群体对于企业的生存是否具有重要影响。很显然,从后来对利益相关者界定的演进轨迹来看,这一定义是狭隘的。 20世纪80年代以后,随着经济全球化进程的不断深入以及企业间竞争的日趋激烈,人们逐渐认识到早期仅从“是否影响企业生存”的视角来界定利益相关者的方法有很大的局限性。基于此,美国经济学家弗里曼给出了一个广义的利益相关者定义:利益相关者是“那些能够影响企业目标实现,或者能够被企业实现目标的过程影响的任何个人和群体”(第14页)。这个定义不仅将影响企业目标的个人和群体视为利益相关者,同时还将受企业目标实现过程中所采取的行动影响的个人和群体也看作是利益相关者,从而正式地将政府、企业、社区、各种公民组织和个人等实体纳入利益相关者管理的研究范畴,大大扩展了利益相关者的内涵。从某种意义上说,这一定义与当时西方国家正日益勃兴的企业社会责任观点相契合,从而受到许多学者的赞同,并成为日后关于利益相关者界定的一个标准范式。 在我国,利益相关者分析也是始于经济学的企业理论研究。20世纪90年代以来,不满于现实改革思路所遵循的所谓“股东至上”逻辑,经济学界的著名学者杨瑞龙等人在企业治理结构领域率先引入利益相关者分析。此后,利益相关者分析在我国的公司治理结构的理论研究和实践操作层面中得到广泛应用,产生很大影响,并向其他的社会科学辐射,成为分析相关问题的一个有用的分析框架。 通过上述梳理不难发现,利益相关者分析实际上是一个看问题的视角。本文尝试将利益相关者分析用于研究汶川“5.12”地震这一公共危机事件。笔者在四川地震灾区的调研过程中发现,公共危机影响的是利益相关者的共同利益和共同的价值观,危机事件中利益相关者的需求、态度与行动,与公共危机的成功化解抑或进一步恶化均有重要的影响。从利益相关者分析这一视角出发,就要求在应对危机的过程中充分发挥各利益相关者的主动性与合作精神,实现公共危机的应对思路由“全能国家”逻辑下的单边治理向“利益相关者合作”逻辑下的复合治理转型。 二、 对“全知全能”的响应 国家早在原始社会组织解体的时候就产生了,但在相当长的一个历史时期,人们并没有建立起国家主义的观念,国家主义的观念是在近代社会生成的,是随着民族国家的生成而生成的。公民社会(1)和政治国家的分离是国家主义生成的根本原因。在整个近代社会,国家主义表现为两种形式:一种是自由主义的;另一种是福利国家的。在20世纪,随着“行政国家”的出现,这两种形式有趋同的情形。因而,公民社会受到压抑和排挤,呈现出萎缩的景象,这也是国家主义极端化的表现(第93页)。极端国家主义发展和演进的一个必然结果就是“全能国家”逻辑下的全知全能。全知全能的国家是国家政治、法律、公民的统一体。公民社会被塑造为与国家一体,而任何异议和怀疑都是“异己”的。被国家所塑造的公民及其组织是不成熟的、不独立的个体和组织,社会的创新空间被扼杀。由此塑造而成的政治和政府体制僵化而没有活力。“全能国家”逻辑虽然最大限度地维护了国家的整体性与统一性,但是也最大限度地阻滞了社会局部改进和创新的可能性。 “全能国家”逻辑在社会组织结构层面的“新颖”之处在于官僚制倾向于渗入和支配一切生活领域。整个生活都受制于有效的或有目的的合理性,“自愿的结合和以实现价值为主的双方一致同意的关系日益遭到破坏并被有目的的合理组织所取代。这些组织力求通过把一切情况当作问题——这些问题随后可以通过计算得到解决——来下定义和控制的办法实现它们各自的目的。”(第28页)结果,官僚制无孔不入,不仅公共领域,而且包括日常生活领域,都被纳入到官僚制的组织结构之中去了。在社会生活的每一领域中,“权力的行使越来越倾向于依靠各种管理方法、专业化和科学技术。其结果是,各种官僚机构正在使自己形