江苏省嘉兴市农村股份合作制改革的探索与实践.docxVIP

江苏省嘉兴市农村股份合作制改革的探索与实践 自2000年以来，江苏省宜兴市实施了六个行政村的合并，从856个原始村庄合并到217个现在的75%。行政村区划调整后, 村均人口由原来的980多人增至3500多人, 平均村域面积达7.48平方公里。各村经济实力明显增强, 村级集体总收入由调整前村均37万元增加到215万元, 增长581%。并村后, 为适应城市化发展的需要, 正确处置好合并村和实行撤村建社区 (居) 村所属资产, 维护村集体经济组织成员的合法权益, 宜兴市从2004年起积极探索村级集体经济股份合作制改革, 目前已成立村级股份经济合作社67家, 累计分红4546万元, 人均分红284元, 个别村人均分红近千元, 促进了农村经济发展、农民增收和农村社会稳定。 四种推进模式 并村建社。即并村同时组建股份合作社。准备合并的行政村都尚未成立股份合作社, 合并后符合股份合作制改革基本条件的, 在群众同意的基础上, 将各村的经营性净资产额按统一的资产评估标准、计算方法在各自的人员中分别量化, 再按各村经营性净资产额和年可分配收入占合并后新建村的比例, 合理确定折算系数, 采用“股值相同、股数不同”的办法设置股权, 折算出股数后共同成立股份合作社。而对于准备合并的行政村都不符合股份合作制改革基本条件, 近几年内不会推进股份制改革的, 可以在并村前先开展人口、资产情况的清理工作, 把原村的人员、资产权属关系界定下来, 等条件成熟后, 视村级经济发展情况和村民意愿再推进股份合作制改革。 并村并社。主要适用以下几种情况:一是并村前各村都已成立股份合作社, 且各股份合作社每股金额和收益水平差异不大, 经双方股东代表大会同意, 在保持每个股东股份数量不变和拉平每股享受收益的基础上, 进行股份合作社合并。二是拟合并村各方股份合作社每股金额和收益水平差异较大, 可按各股份合作社股本和收入占合并后新股份合作社的比例, 确定折算系数, 经双方股东代表大会同意, 计算出各自在新股份合作社中的份额, 组建成一个股份合作社。 增量扩股。对两个拟合并村, 一个已成立股份合作社, 另一个未成立, 但各类资产及收益相对于享受人口而言比较接近的村, 可以以已成立的股份合作社为基础, 按照相同的股权设置和股份量化办法, 将另一个村的经营性净资产在该村的村民范围进行量化, 将两个村的股民融合到一个股份合作社当中;若各类资产及收益相对于享受人口而言差异较大, 则可按上述“并村建社”中折算系数的方法, 合理确定未改革村村民的股值和股数, 纳入已成立股份合作社中统一运作, 不再另设立新的股份合作社。 并村不并社。具体有两种情况:一是并村前已分别单独成立了股份合作社, 但股份合作社资产和收益相对双方股民来说差异较大, 群众不愿意共同成立股份合作社的, 已各自成立股份合作社的也不再合并。二是并村前有一个村建立了股份合作社, 另一个村没有建立股份合作社, 而双方群众又没有合并意愿的, 并村时可分别成立股份合作社。 推进中须注意的问题 一要及时完善股份合作社制度。股份合作社合并后, 要根据双方实际修订完善股份合作社章程, 并按对等原则增选股东代表、董事会和监事会成员, 进一步完善股份合作社的“三会”制度。 二要规范财务管理。资产规模大和有收益分配能力的股份合作社要单独建账, 收入与支出从村账中分离开来, 特别是当一个村同时存在多个股份合作社时, 应各自建账。 三要合理承担村委会支出。应当明确村委会支出的分担机制, 当一个村同时存在多个股份合作社时, 村委会的支出进行严格预算后, 由各股份合作社参照并村前相应村上年或前几年平均的支出比例进行分摊。如甲村上年支出60万元, 乙村上年支出40万元, 则并村后甲、乙两个合作社对合并新建村费用分摊比例为6∶4, 若当年必须支出预算为150万元, 则按照上述支出比例, 甲合作社分摊150×60%=90万, 乙合作社分摊150×40%=60万。村级获得的财政转移支付等非经营性收入全部由村委会用于发展教育、文化、卫生等公益事业及办理公共事务, 这些收入不列入股份合作社账户。 四要妥善处置资源性资产。资源性资产的开发增值, 不确定性较大, 对不合并、成立集体经济股份合作社的村, 为保障不同集体经济组织成员对资源性资产的经营开发和收益等权利, 需对原各村的土地在并村前进行明确界定, 条件成熟的, 也可通过成立土地股份合作社来明确其产权关系。 (作者单位:江苏省宜兴市委农村工作办公室)