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中国上海自由贸易试验区的改革探索 为中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自由贸易区”）设立自由贸易试验区是本组织为中国经济“现代化”作出的一项重要举措。 国务院常务会议强调, 在上海外高桥保税区等4个海关特殊监管区域内, 建设中国 (上海) 自由贸易试验区, 是顺应全球经贸发展新趋势, 更加积极主动对外开放的重大举措。这有利于培育我国面向全球的竞争新优势, 构建与各国合作发展的新平台, 拓展经济增长的新空间, 打造中国经济“升级版”。 在设立的上海自贸区, 要进一步深化改革, 加快政府职能转变, 坚持先行先试, 既要积极探索政府经贸和投资管理模式创新, 促进贸易和投资便利化, 扩大服务业开放;又要防范各类风险, 推动建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区, 使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”, 形成可复制、可推广的经验, 发挥示范带动、服务全国的积极作用, 促进各地区共同发展。 事实上, 以自由贸易区作为经济推动力是很多国家和地区的选择, 如中国香港地区。香港自开埠以来, 一直是著名的自由港。自由港一般指外国船队可以自由进出、全部或大部分外国商品豁免关税的港口, 实行贸易自由、金融自由、投资自由和运输自由的政策。二战结束后, 随着国际贸易环境的变化, 香港经济经历了几次转型, 但转口贸易的作用不但没有削弱, 反而愈加重要。对外贸易一直是香港经济的支柱, 1959年香港在世界贸易中的排名居第26位, 1979年居第23位, 1993年升至第8位, 到1996年香港对外贸易超过了加拿大居世界第7位(1)。 再如新加坡。新加坡自1819年建埠以来就一直是个自由港。四面环海、地处两大洋的交通要塞、自然资源贫乏、小国寡民等因素, 促使新加坡以自由贸易政策作为生存和发展的最佳选择。新加坡对外贸易政策的基本特点是实行自由贸易, 不征收出口税, 进口税也很低, 也几乎没有什么进出口限制, 大部分商品均能自由进口和出口(1)。 我们可以发现, 自由贸易区的建立推动了原有投资环境和区位优势的改善, 能够提升区域整体的竞争力和对直接投资产生吸引力。而上海自贸区的意义远远不止于此。 一、 依托综合品牌机构,加快实现上海与全球互联互通的区域分工 随着国内外环境的不断变化, 以及第三产业发展的需要, 上海综合保税区发展所面临内外部条件都发生了重大变化, 原有保税区的功能定位、区域布局、监管模式等都不能适应新形势的要求。在这种情况下, 国务院正式批准设立上海自贸区, 正是适应形势需要的重大举措。按照商务部网站8月22日发布的信息, 上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域, 总面积为28.78平方公里。 目前我国已经建立了数十个保税区, 包括天津、大连、广东、海南等多地都曾开展设立自贸区的研究, 最终国家选择了上海。这是因为, 与其他区域相比, 上海有着更加优厚的试验基础。上海是中国大陆的经济、金融、贸易和航运中心, 经济基础良好, 更有长三角这一广阔经济腹地的支撑。此外, 上海服务业在全国处于领先地位, 更需要自贸区的进一步支撑。上海市统计局发布的数据显示, 2012年, 上海实现生产总值20101.33亿元, 其中第三产业增加值12060.76亿元, 增长10.6%, 第三产业占全市生产总值的比重首次达到60%, 比上年提高2个百分点。 一般来说, 如果一个国家或地区的服务业产出占到GDP的总量达到50%, 就意味着其产业结构是以服务经济为主。上海的比重达到60%, 则可认为其基本形成了以服务经济为主的产业结构。上海的人才集聚在全球也都具有一定优势。 从微观来看, 上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区4个区域此前已经进行了一些改革探索, 给建立上海自贸区积累了不少经验。 2005年12月10日, 全国第一个保税港区——洋山保税港区正式启用。2009年11月18日, 上海综合保税区管委会挂牌, “三区”联动发展拉开序幕, 按照探索建设国际航运发展综合试验区的要求, 洋山保税港区进一步加大改革创新力度、不断探索功能突破, 加快实现产业集聚, 加快上海国际航运中心建设核心载体的责任。依托综合保税区的创新探索, 洋山保税港区形成一系列功能突破。2012年6月, 洋山保税港区宣布率先启动“保税船舶登记”, 成为全国第一个开展“保税船舶登记”的试点区域。 外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立, 同年9月正式启动。上海外高桥保税区规划面积为10平方公里, 位于上海浦东新区, 濒临长江入海口, 地处黄金水道和黄金岸线的交汇点, 紧靠外高桥港区, 是目前全国保税区中经济总量最大的一个。外高桥