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关于饶平县旅游规划的思考 在某种程度上，旅游规划是对规划区域的旅游发展做出决策的，该区域的旅游发展条件差异很大，所面临的问题是复杂的。要在这千头万绪中理清发展思路,作出正确的决策,有赖于对一些重点问题的正确认识和把握。 1 旅游规划指导思想和旅游发展空间结构 从现有的旅游规划实践看,县域旅游规划的内容很多,但重要的问题往往只有几个。这些问题是:旅游规划的指导思想、旅游定位、旅游发展思路和目标、旅游发展的空间结构。这些问题事关旅游规划的全局,把握得好,旅游规划工作就成功了一半,地区旅游业发展就有了良好的开端。 旅游规划指导思想是旅游规划工作者在对规划地区旅游发展客观规律深刻认识的基础上,根据一定的价值标准充分吸取规划地区各方人士意见后,所形成的规划地区旅游发展理念。它将贯穿于整个县域旅游规划工作,成为制定各项规划内容的准绳。因而,其正确与否,不仅影响规划成果的质量,而且也在某种程度上先天地决定了地区旅游开发的成效。由此可见旅游规划指导思想的重要。 旅游定位是旅游规划工作者在旅游规划指导思想引导下,对规划地区在区域旅游劳动地域分工中的地位与作用的认识。在具体规划中,它往往又进一步细分为旅游产品定位、旅游形象定位、旅游市场定位、区域旅游功能定位、旅游产业定位等五个方面内容。在全球经济日益一体化、协作化的今天,只有进行正确的旅游定位,地区旅游才能找到相应发展空间。而这样作出来的旅游规划才能在激烈竞争环境下有效地指导地区旅游资源开发和规划,以保证日后旅游产品的生产和销售顺利进行,进而创建地区旅游品牌。旅游定位的重要性不言而喻。 旅游发展思路和目标是规划工作者在找准旅游市场定位的同时,准确把握规划区旅游发展的切入点和重点后,所勾勒出的一幅地区旅游发展蓝图,它是地区旅游发展的最高纲领。所有专项规划内容和措施都是为了实现这一蓝图。 旅游发展空间结构是旅游规划工作者为了实现旅游发展目标,根据旅游发展思路为规划地区所提出的一种最佳空间开发策略。它既涵盖了规划区内的旅游地区分工,又包括了地区旅游组织系统的空间安排,还涉及了旅游地系统的统筹建设,甚至还有地区旅游开发强度和规模的调控等等。因此,旅游发展空间结构可以看成是地区旅游发展规划布局的基本框架,总体规划的其它内容均是在这一框架基础上进行演绎,其重要性由此可见一斑。 2 明确的规划思路 饶平旅游规划的总体指导思想是发展大旅游。在这种思想指导下进行饶平县的旅游定位、旅游总体布局和旅游项目设置时,规划思路就会变得清晰而且具体。 旅游产业条件的确定 首先,进行饶平旅游定位时,不能就饶平论饶平,而应该是跳出饶平看饶平。之所以如此是因为,要对饶平旅游进行正确定位,有赖于对其旅游发展优势和劣势的认识;而要真正认识饶平旅游发展的优劣势,只有将其旅游资源和条件放到潮州市、潮汕地区、粤东闽南地区,乃至闽粤赣和全国等不同层次的区域中去,依次作出比较后才能有客观的认识。据此,才能确定饶平旅游吸引物类型、旅游吸引范围、旅游竟争力和旅游发展潜力等,进而对饶平旅游作出科学的定位。 兼顾不同利益诉求,兼顾“三利三利”的旅游效益原则 旅游效益最大的基本含义是,在生态效益和社会效益优先原则下适时适地开发旅游资源,谋取旅游经济效益;以全赢作为旅游发展的最高追求。据此,在进行饶平县旅游总体布局时不仅要顾及各镇的利益,也要兼顾全县、潮州市的利益;既要考虑近期利益,更不能忽视远期利益;在谋求旅游效益的同时,不能牺牲生态效益和社会效益。只有这样,才能够避免重复性、破坏性的旅游建设,构建一个分工合理、特色鲜明的饶平县旅游区体系,以指导饶平县旅游业有序地、高效地、可持续地发展。 模式3:旱涝保收型 饶平县的底子薄,自身的旅游投资能力不强;不仅如此,由于缺乏高品位的旅游资源,又离省级经济中心较远,旅游引资融资不容易,这就使得饶平县在近期内难以筹集巨资进行大规模的旅游开发,饶平县的旅游开发因而应该选择投资少、见效快、抗风险能力强、可以滚动发展的“旱涝保收型”发展模式——依托地方特色产业发展旅游。这样一来,许多资源可以共享,旅游投资因而减少,旅游项目便很易上马;而上马后的旅游项目和特色产业在其互动发展过程中,进则两者的“雪球”越滚越大,退则仍有特色产业在,不会因旅游投资失败而大伤元气,可谓可进可退。这一点对于经济落后地区经济发展尤显重要。 3 尚平旅游目的地的定位 3.1 旅游产品的营销策略 对饶平旅游产品进行定位受三个方面因素的制约。一是旅游资源,它决定可能生产的旅游产品类型;二是市场需求,它决定哪类旅游产品好销;三是规划指导思想,它决定应该生产的旅游产品类型。 从资源角度看,饶平县旅游资源可谓丰富多样。一是有蓝色大海的慷慨馈赠。拥有世界罕见、当代技术完全能够开发的海上温泉,世上难觅的海洋大自然杰作——海滩岩,大海雕刻制作的海蚀奇石异洞、细软柔净