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个人独资企业法律制度的再思考 一、 个人独资企业在商个人体系中的地位 在《大陆法系税法》中，企业家的传统分类是企业家、企业家俱乐部和企业家。其中，企业家通常是独立经营、依法承担法律和义务的人。现代商法上的商个人的内涵更丰富, 可谓一个富有传统特征之自然人状态同时又具有现代特征———单一出资组织体之法律人格状态的概念。“……在目前及今后一段时期内, 我国的商主体不限于企业, 相应语义下的‘商个人’不仅包括个人独资企业, 还包括我国独有的个体工商户、农村承包经营户等非企业主体形态”。此外未经登记的小商贩, “从私法的视角看, 小商贩具有商主体身份”。这样, 在商个人体系中, 按照组织性、规范性程度的不同, 可分为组织商个人和自然人商人, 与我国现实存在的商个人形态相对应, 前者指个人独资企业,(1)后者包括个体户、农村承包经营户、小商贩等。相对于以自然人、家庭户形式经营的个体商人, 作为企业组织, 个人独资企业在经营管理模式等方面表现出更强的主体独立性、规范性、组织性与规模性。从实证分析的角度, 可以认为个人独资企业在商个人体系中居于高端地位, 属于高层次的商个人形态。因此, 探讨我国个人独资企业法律制度的再完善, 须置于商个人体系重构的背景之下。 (一) 个体预防的数量大,是我国经济增长的重要前因变 作为现行法上最重要的两类商个人, 长期以来个人独资企业与个体工商户的发展似有天壤之别, 《个人独资企业法》颁布之初人们预想的个人独资企业设立热潮一直没有出现, 反而有些稍显冷清。根据2002-2010年间的历年《中国工商行政管理年鉴》的相关数据分析, 我们可以清楚地看到个人独资企业与个体工商户的生存实态。 相关数据表明, 独资企业与个体工商户近10年来整体都呈现增长趋势, 这与我国经济的同期快速增长一致, 但二者的数量比差异极大。个体工商户年均增长率呈平稳增长态势, 独资企业起初保持了较高增长率, 但2006-2007年遽然跌至最低点, 其后略有恢复。独资企业和个体工商户的注册资本额总量差别远不如二者数量差异大, 这是因为独资企业户均注册资本额明显高于个体工商户, 约在15-20倍之间, 且独资企业户均注册资本额增长趋势也略高于个体工商户。另外, 个体工商户的从业人员总量明显多于独资企业, 但户均而言, 独资企业的从业人员数量保持为10-11人, 个体工商户仅为2人左右。以上事实表明:独资企业与个体工商户是我国数量庞大的两类商主体, 对于活跃市场经济、解决就业意义重大;独资企业与个体工商户的户数数量差异在短期内仍将保持, 不会有太大改变;从户均注册资本额、从业人员数量看, 个体工商户的个体规模显著小于独资企业。 (二) 个人独资企业法才兴起,由“家庭”到“组织” 个人独资企业和个体工商户都具有出资主体单一性、组织的非法人性特征, 均属商个人之范畴, 但由于二者发轫的时代背景、立法思想的重大差异, 在商主体制度的基本方面都有所差异。“1956年社会主义改造, 即合作化运动, 消灭了私有经济, 实现了单一公有制的计划经济, 到文化大革命, 使国民经济濒临崩溃, 十一届三中全会决定改革开放, 第一个步骤是‘放开、搞活’, 放开指允许城乡劳动者的个体经济, 个体工商户的存在”。20世纪80年代中期的民法通则、城乡个体工商户暂行条例颁布后, “从个体工商业者衍生出来的个体工商户概念便取代了以往的独资企业的概念, 成为公民个人从事民商事活动的一种特殊法律形式。”但允许个体工商户的存在及发展“属于危机对策的性质, 还没有认识到单一公有制和计划经济的弊病, 还谈不到经济体制的改革, 谈不到私有经济的发展问题”。然而, “经过五、六年的发展, 部分工商户的资本迅速扩大, 雇工人员大大超过法律所定的标准, 私营企业 (有人称为私有企业) 的出现是一种客观事实。”1988年私营企业暂行条例催生了个体工商户和独资企业的并存局面。正所谓“依《独资企业法》, 个人独资企业中的’个人’是指投资者为一人, 而个体工商户中的’个体’是指所有制形式”。1999年宪法修正案规定“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济, 是社会主义市场经济的重要组成部分”, 基于对所有制立法弊端的弥补以及对现代企业立法体系的回应, 个人独资企业法才应运而生。 从替代序列上看, 商品经济的每个发展阶段都有与其相适应的主要的市场主体组织形态, “在小商品经济即商品经济的初级阶段, 商品经济的组织形式主要是家庭, 即小农, 自由民或者手工业者以家庭形式从事商品生产和交换, 生产经营的目的在于为买而卖, 此时, 实质上尚未形成以营利为目的的企业。在小商品经济的中级阶段, 大体相当于资本主义简单协作、工场手工业时期和第一次产业革命时期, 商品经济的组织形式逐渐由家庭演化为为卖而买的以