农产品质量安全监督抽查抽样管理规范编制说明.docx

上海市地方标准《农产品质量安全监督抽查抽样管理规范》（征求意见稿）编制说明 工作简况 任务来源 根据《上海市市场监督管理局关于下达2023年度第一批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2023〕385号）文件精神，上海市农产品质量安全中心（以下简称安全中心）、中国水产科学研究院东海水产研究所（以下简称东海所）负责上海市地方标准《农产品质量安全监督抽查抽样管理规范》的主要起草工作。 制定背景 为深入实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，强化执法办案，切实增强监督抽查工作的实效性，填补缺乏实操性标准文件的空白现状，进一步推动农产品质量监管体系的建设，完善监管机制和措施，提升监管效能和水平，制定本标准。本标准的制定，迎合目前农产品质量安全监管的需求。 填补标准空缺 本市监督抽查抽样方面的标准文件存在空缺，在监督抽查任务量逐年增加的情况下，规范监督抽查抽样行为已经成为一个必须面对的问题。监督抽查实施过程中的不规范，易造成被抽样主体对于结果的异议与后续执法证据不充分，影响监管公信力。同时，为响应农业农村部《食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案》（农质发〔2021〕6号）内容，为监督抽查抽样提供标准化文件及专业技术支持，设立该标准作为执法部门抽样工作的操作指导性文件。 与法律法规有机集合 与《农产品质量安全法》《农业部农产品质量安全监督抽查实施细则》有机结合，作为对于法律法规条款的细化和补充，对抽样操作中的争议问题形成定论，建立操作性、指导性强，细节描述清晰，对争议问题有明确定论，对各环节见证表单格式有明确规定的抽样操作规范。 提升抽样科学性 通过建立规范性文件，使监督抽查抽样满足抽样的科学性，严谨、易操作的同时，不破坏检样、留样、封样的均匀性。针对不同样品性质，明确抽样量、抽样部位、制样方式、见证表单格式，使抽样工作满足相关法律法规同时，兼顾抽样科学性，提高效率。 统一操作流程，便于分析与管理，减少因抽样方式方法的不同，引起的结果重现性较差的情况。在考虑检验、留样、封样均匀性的基础上，制定抽样规范性文件，既可作为农业执法部门抽样实施准则，又可以提升抽样的科学性、减少违背《农业部农产品质量安全监督抽查实施细则》的不规范操作，提升检验检测结果的稳定性。 安全中心与东海所对本市曾承担农产品质量安全监督抽查的10余家检测机构抽样方案及相关监督抽查任务说明进行比对研究，同时对近5年农产品质量安全监督抽查抽样管理规范性文件的调研与分析，发现现阶段国内对于农产品质量安全监督抽查抽样环节的标准尚有缺失，各检测机构对于监督抽查抽样过程中的要求并不一致，不能完全满足《农产品质量安全法》中对监督抽查任务的要求。于2020年作为上海市农业农村委标准预研制项目立项，形成初稿后向12家单位发放征求意见稿，回收意见征求函12份，回函并有建议或意见的单位11家，共征得建议或意见37条，采纳建议或意见33条，最终完成标准预研制。 2023年，由上海市农业农村委牵头，根据《上海市市场监督管理局关于印发2023年度上海市地方标准立项指南〉的通知》（沪市监标技〔2023〕141号）要求，再次对农产品质量安全监督抽查中抽样准备、基本要求、抽样程序等开展摸排评估工作，经评估后向上海市市场监督管理局正式提出该标准的制定建议。 起草过程 草案阶段 2023年8月，《上海市市场监督管理局关于下达2023年度第一批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技〔2023〕385号）文件中通过了该标准制定的项目申请。 2023年8月中旬，由安全中心与东海所共同组成成立了专项工作组，开展该标准的制定工作。在原有标准预研制送审稿文本的基础上，结合东海所多年来作为全国水产例行监测牵头单位的丰富经验，进行了第一轮讨论与修订。 2023年9月，形成上海市地方标准《农产品质量安全监督抽查抽样管理规范》草案。 编制原则 本文本依据《农产品质量安全法》《农产品质量安全监测管理办法》《农业部农产品质量安全监督抽查实施细则》《国家农产品质量安全监督抽查实施细则》（2022）、《蔬菜抽样技术规范》（NY/T 2103）、《农药残留分析样品的采样方法》（NY/T 789）、《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》（GB 2763）、《水产品抽样规范》（GB/T 30891）及《动物及动物产品兽药残留监控抽样规范》（NY/T 1897）等标准，充分考虑抽样实施过程中的可操作性、科学性，针对方案编制、抽样准备、抽样程序、样品移交做具体规定。按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。 主要内容及其确定依据 《农产品质量安全监督抽查抽样管理规范》在准备阶段，与本市10余家承担过监督抽查工作的第三方检测机构就监督抽查任务的实