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哈尔滨市胖头泡蓄滞洪区防洪规划 胖头水库蓄洪区是哈尔滨防洪体系的重要组成部分。哈尔滨市防洪方案是, 采取加高加固堤防, 扩孔改建滨洲、滨北铁路桥, 配合疏浚河道, 使其防洪标准由现状的50年一遇 (不考虑上游骨干水库的调节作用) 提高到100年一遇。在哈尔滨市上游采取蓄滞洪区分洪, 并发挥丰满、白山、尼尔基水库的调洪作用, 可以使哈尔滨市的防洪标准由100年一遇提高到200年一遇洪水。 1 运行现状及现状 胖头泡蓄滞洪区位于嫩江、松花江干流的左岸, 蓄滞洪区东以安肇新河下段右侧堤防及林肇公路为界, 南至养身地到古恰的松花江干流左侧堤防, 西以老龙口到养身地的嫩江干流左岸堤防为界, 北至南引水库的北部堤坝, 黑龙江省大庆地区, 绝大部分属肇源县辖, 东西长约46 km, 南北长约58 km, 区内总面积1 994 km2。根据规划成果, 胖头泡蓄洪区的容量为55.0×108m3。 蓄滞洪区内涉及肇源县10个乡镇、73个村、216个自然屯, 2004年总户数为42 068户, 人口为153 884人。区内以农业为主, 现有耕地6.476 hm2, 林地1.736 hm2, 草地6.599 hm2, 水面3.251 hm2。2004年粮食总产量22.09万t, 工业总产值5.31亿元, 农业总产值5.28亿元。区内固定资产总值18.93亿元。 2 蓄滞洪区管理情况 目前胖头泡蓄滞洪区正处于安全建设规划阶段, 蓄滞洪区现有三家管理机构, 一是大庆市松嫩工程管理处, 管理南部引嫩工程;二是大庆防洪工程管理处肇源管理所, 管理安肇新河下游泄洪工程;三是肇源县河道管理处, 管理松嫩干堤防。由于蓄滞洪区没有统一的管理机构, 三家管理机构仅负责各自辖区内的水利工程管理, 整个蓄滞洪区管理没有统一、协调, 区内人口、产业活动等基本上处于无序状态, 管理薄弱。 胖头泡蓄滞洪区管理办法没有制定和实施。蓄滞洪区补偿运用机制没有建立。蓄滞洪区的预警预报、转移道路、围城堤等安全设施还没有建设, 转移群众的临时住所、吃饭、饮水、医疗等问题远未解决。 3 管理计划 3.1 建立稳健工区管理机构 胖头泡蓄滞洪区在现有的大庆市松嫩工程管理处、大庆防洪工程管理处和肇源县河道管理处的基础上, 成立胖头泡蓄滞洪区管理处。胖头泡蓄滞洪区管理处隶属黑龙江省水利厅领导, 三家管理机构直属胖头泡蓄滞洪区管理处领导。蓄滞洪区的安全、建设和管理要实行省、市、县三级人民政府行政首长负责制;日常管理工作由市、县两级人民政府水行政主管部门负责。 3.2 管理区域的职责和内容 3.2.1 蓄滞洪区的预警与预报 (1) 安全建设。蓄滞洪区安全建设由胖头泡蓄滞洪区管理处组织、协调相关部门, 根据规划逐步实施蓄滞洪区的安全建设。 (2) 工程管理。各管理部门和单位在蓄滞洪区管理处的协调管理下, 对蓄滞洪区内的南部引嫩工程、安肇新河下游泄洪工程、嫩江干流左侧堤防工程及其它工程进行管理、养护及维修, 并进行必要的工程监测, 为工程正常运转和维护提供可靠依据。 (3) 预警与预报。与防汛部门一起做好区内和区外的预警与预报工作。预警与预报是减免蓄滞洪区内人民生命财产损失的重要措施。 (4) 安全撤离的组织协调。及时掌握蓄滞洪区内方方面面的信息, 内容包括区内总人口, 需安全撤离的单位、居民、牲畜、贵重物资的数量等。督促落实对口安置点, 车辆、船只等安全撤离时的有关工作。 (5) 参与防洪基金的管理工作。制定防洪基金管理办法, 明确防洪基金来源、使用范围, 确定防洪基金使用审批制度, 完善防洪基金的管理与使用。 (6) 洪水保险制度的制定和研究。要在胖头泡蓄滞洪区强化洪灾损失补偿机制, 制定更有效的洪灾防范应对机制, 即洪水保险制度。研究探讨在胖头泡蓄滞洪区试办洪水保险, 以解决蓄滞洪区的有效运用后的巨额经济补偿问题。 (7) 宣传与通告。负责宣传本地区洪水灾害的历史概况及蓄洪、滞洪、分洪的必要性;蓄滞洪区内有关人口控制、土地利用和各项建设的有关法令和政策;国家对蓄滞洪区实行的各项扶持政策和措施;鼓励参加洪水保险等。通告本蓄滞洪区的运用标准、洪水重现期、淹没范围、淹没水深;就地避洪与安全撤离措施的各项安排;各单位、各村、各户的撤离转移对口安置计划、交通工具、交通路线、撤离安置地点及其它有关防火、防疫、防盗等注意事项。 (8) 负责蓄滞洪区内的财产登记工作。开展蓄滞洪区内的土地资源、一、二、三产业资产存量和损失率调查, 对蓄滞洪区内的财产进行登记。 (9) 负责蓄滞洪区启用后的补偿工作。蓄滞洪区启用后对区内群众的损失给与适当补偿。 3.2.2 蓄滞洪区的管理 (1) 建立人口管理制度, 合理调整区内人口分布, 鼓励和组织居民外迁, 严格限制区外人员迁入。 (2) 建立生产管理制度, 指导调整土地开发利用模