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第八章 转移性支出;第一节 社会保障支出;一、社会保障与收入分配;（1）社会救济 让高收入的人去保障低收人的人的生活，这种调节收入分配的方法称为社会救济。社会救济是一种依靠政府行政权力强制实行的收入再分配，它具有纯粹的转移支付性质。 社会救济对收入分配的调节力度，取决于征收的社会保障费在多大程度上具有累进性。收费的累进性越强，保障水平越高，对缩小贫富差距的影响就越大。但也就越背离市场分配的规则效率损失也就越严重。;强迫储蓄 政府通过社会保障体系强制地要求每一个人将其收入的一定比例储蓄起来，以便在他们丧失劳动能力时能够保证自己的基本生活需要。实质是让每个人去保障自己的生活。 强迫储蓄可以避免让相同收入人群中的理智个人被迫救济那些做出不当选择的个人。它有助于实现公平。 社会保险 为了防止社会成员在现在与未来的安排上选择不当而造成的贫困现象，政府强制地要求社会成员将现在的一部分收入存入政府的社会保险账户，并为之管理这笔资金以供未来使用。实质是让低风险的人去补贴高风险的人。社会保险具有强制性，有收入再分配的含义。;二、社会保障支出与社会保障制度;（一）社会保障支出的性质;社会保障体系通常是社会救济、强迫储蓄以及社会保险三种成分的某种混合。 混合的方式即各种不同成分所占的比例，决定于社会保障体系的收入再分配功能的强弱，以及它对效率的影响程度。社会保障体系的再分配功能取决于各人的支付与其得益的背离程度。 在社会救济中，支付与得益是完全背离的； 在强迫储蓄中，各人的支付与得益是完全对等的； 在社会保险中．各人的支付与得益有一定的联系，但又不是完全对称的。 收入再分配的功能越强，对效率目标的损害就越大。社会保障体系应兼顾效率和公平两个目标，合理地组合这三种收入调节方式。;收入分配与制度设计： 统筹帐户与个人帐户的比例 社会救济 —————— 强迫储蓄;第一、政府能够弥补市场缺陷。在市场机制下，丧失了工作能力的年老、失业人员及其赡养的家庭人口生存会成为问题。社会应有一种机制，保障这些人的生存和发展。 商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口等毕竟曾经工作过，在他们正常的工作期间，可以购买商业保险，但保险市场存在着道德风险和逆向选择的问题，不足以解决全部问题。 商业保险只能发挥有限的作用。商业保险是自愿 认购的。但购买保险的投保人是风险大的人。这使得 保险公司在确定保费率面临两难困境，如保费率确定高了，风险小的投保人更不愿意购买。如保费率低了，由于参保的人一般是高风险者，赔付率高，商业保险 会入不敷出。;第二、 政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。 第三、 社会保障制度是政府调控经济的重要手段。——可以发挥自动稳定器的作用。 社会保障体能够确保每个社会成员的基本生活需要，并且可以有效避免贫富悬殊局面的出现，因此被视为市场经济社会的 “安全网”、“稳定器”或“减震阀”。;（二）政府实施社会保障制度的意义;（一）社会保障制度的建立和发展 （二）西方国家社会保障制度的不同类型和共同特点 （三）养老社会保险的筹资模式;（一）社会保障制度的建立和发展; 形成时期（1883年至1935年），德国俾斯麦政府建立的保险制度。 发展时期（1935年至1940年），1935年，美国制定了历史上有名的《社会保障法》，在历史上第一次提出了社会保障的概念。 全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境。;共同的特点 （1）保障项目名目繁多 A、从个人收入方面提供支持和援助的项目包括：老年退休和失业补助、贫困救济和病残补助、退伍军人安置和遗属抚恤。 B、从个人支出方面提供支持和援助的项目包括：健康医疗、住房补助、对需要抚养儿童的家庭的补助、社会服务。;C、教育和培训方面的支持和补助项目：为条件差的学生进行补偿性初、中等教育，为家境贫困的儿童提供学前教育。政府为穷人提供机会，培训其职业技术。;（2）社会保障资金有明确的资金来源;（3）社会保障支出依法由政府集中安排;（4）政府实施社会保障制度有明显的宏观调控动机;（三）养老社会保险的筹资模式; 纵观世界各国的养老保险的筹资模式，可分为现收现付式和基金式两大类。 1、现收现付制： 即社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的社会保险支出作资金准备。 特点：最初保险费率比较低，以后要根据支出水平调整保险费率。;2、基金式;社会保障基金筹资模式的选择; 国家;（四）西方各国社会保障制度的类型;社会保险型 受保人和雇主要缴纳保险费。受保人发生受保事故时，无论其经济条件如何，只要按规定交纳了保险费，就可以享受政府提供的保险金。 社会救济型 有两个特点：一是受保人不用缴纳任何费用，一般从政府预算中筹资；二是受保人享受保障计划的津贴需要经过家庭收