第6课+西方的文官制度【知识精讲精研】高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.pptx

火药、指南针、印刷术，这是预告资产阶级社会到来的三大发明。火药把骑士阶层炸得粉碎，指南针打开了世界市场并建立了殖民地，而印刷术则变成新教的工具。◎马克思中国人最伟大的三项发明无疑是造纸及印刷术，磁罗盘和黑火药。 ◎李约瑟◎弗兰西斯·培根印刷术、火药、指南针，这三种发明已经在世界范围内把事物的全部面貌和情况都改变了。 中国影响世界的“第五大发明”？∟中国影响世界的文明成果···○?))⊕?松开 发送文?))科举制！“丁韪良”拍了拍我它的突出特征令人钦佩, 这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度, 是从中国的经验中借鉴而来的。” ◎丁韪良 第六课 西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景1、中古时期：（1）中古前期：庄园法庭主要依靠教士和封建领主“恩赐官爵制”（2）中古后期：（1）原因：随着民族国家的兴起，中央权力加强，需要处理的事务越来越多。（2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，担任官员的主要是贵族和教士，官员只为国王和权贵服务，主要选取标准是效忠国王，类似于仆从。——西欧职业文官制度的萌芽封闭性：统治阶级内部等级性：贵族随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职私人化 一、西方文官制度出现的背景2、17—18世纪：（1）背景：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题。（2）任用方式及问题：材料一：到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 ——阎照祥《英国政治制度史》材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕：《西方政治的稳定器》任用方式内容问题“个人赡徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率任用方式内容问题“恩赐官爵制” 国王挑选自己的亲信，赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务。 封闭性、等级性、随意性、私人化“个人赡徇制”少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发“政党分肥制”内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率背景一：资本主义制度的建立背景二：传统官职的弊端忠于个人到政党贵族化渐趋平民化 v一、西方文官制度出现的背景材料：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。——鲍红信《英国近代文官制度的建立》政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求决定背景三：工业革命的推动 一、西方文官制度出现的背景①政治因素：资本主义制度的确立，需要高效的官员录用制度②历史因素：传统选官制度存在弊端③经济因素：工业革命的推动④思想因素：教育的发展与启蒙思想的影响。(随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈)⑤外来因素：中国科举制的影响西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。 文官：文官又称公务员。一般特指在政府行政部门任职的事务官。文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职