产业发展理论--产业政策的类型.pptxVIP

第八章 产业政策的类型;内容概要;;(一)产业组织政策的概念界定

所谓产业组织政策，是指为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节企业间关系的公共政策。

产业组织政策的实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。

产业组织政策是市场经济实践的产物，其产生的依据在于：市场力量本身并不能自发地避免过度竞争，也不能防止大规模企业凭借其垄断地位，采用共谋、卡特尔和价格歧视等不正当手段来获取高额利润、抑制竞争。在在这种情况下，政府有必要以立法形式制定市场规则、规范企业的市场行为，从而提高市场效果。;从政策取向看，各国已有的产业组织政策可分为两大类：一类是鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策(即反垄断、反托拉斯和反不正当竞争行为的政政策)，它着眼于维持正常的市场秩序；另一类是鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，它着眼

于限制过度竞争的作用。这两类政策虽然取向不同，但它们都有法律依据，且在法理上是相容的。

从政策对象看，产业组织政策可分为市场结构控制制政策和市场行为控制政策两大类。前者是从市场结结构方面禁止或限制垄断的政策，如降低市场进入壁垒，控制市场集中度等；后者是从第十市一场章行政为策类角型度;产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。

一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内内部的资源配置效率。

产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面：

企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。

不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或;较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。

不存在过多的销售费用。

产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。

能够有效地利用自然资源。

上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和和评估的理论依据。;;第十一章政策类型;反垄断和反不正当竞争政策“例外原??”是产业组织政策必不可少的组成部分。由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。

美国：美国反垄断政策的例外原则适用范围主要

包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。

原联邦德国：原联邦德国拥有世界上最完备的反垄

垄断的竞争促进政策法规《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中。

日本：日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括：①自然垄断所固有的行为。②基于特定事业法令的正当行为。③无形财产权的行使行为。④依法成立的各种合作社的行为。⑤转销第价十格一章的政商策定类型和;(二)产业合理化政策

产业合理化政策，是旨在促进规模经济形成、改善产业组织结构、建立大批量生产方式和增加产业利润、实现产业振兴的基本政策。

产业合理化集中表现为产业组织的合理化和高效化，其基础是流通过程的改组，产品的规格化、标准化、定型化，以及加工的专业化。

日本的产业合理化政策是世界上最系统、最广泛和最富有成效的政策体系。

产业合理化政策不仅在一些工业化先行国家发挥过重要作用，更是广大后发国家实施赶超战略必不可少的基本政策之一。因为后发国家在国际竞争中面临的基本问题，就是第十企一业章规政策模类型;第十一章政策类型;(三)直接规制政策

直接规制政策的对象主要是自然垄断产业.

其目的是防止因重复投资与过度竞争所带来的资源低效配置，并确保产品的稳定供给、收入的公正分配、物价的稳定，以及产业的健康发展。

直接规制政策的主要内容包括：进入规制、数量

规制、质量规制、设备规制、价格规制和退出规制等。

由于直接规制在相当程度上制约着企业的经营自主权，它不利于发挥经营者的创新能力，需要一定的规制成本，还容易为政府官员滥用职权，乃至“权

钱交易”留下隐患，不利于行政的廉洁与高效。所以，

政府应当尽量缩小直接规制的对象范围，在不得不采用直接规制时必须充分注重行政的第公十正一、、章廉政策洁类型;;(一)产业结构政策的涵义

所谓产业结构政策，是指政府制定的通过影响与推动动产业结构的调整和优化来促进经济增长的产业政策策。

在技术不断进步基础上的产业结构高度化是贯穿现代代经济增长全过程的一条主线。

产业结构政策既是现代经济增长的内在要求，又是各各国经济发展战略的体现。积极制定和实施产业结构构政策，不仅是发展中国家实现赶超目标的必由之路，而且也是发达国家保持自身优势地位的重要法宝。;(二)产业结构政策的基本内容

产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业业结构的优化。

尽管产业结构政策的形式多种多样，但大致可以归归纳为产业调整政策和产业援助政策两种基本类型型。前者的目标是产业结构合理化，后者的目标是是产业结构高度化。

产业结构合理化是产业结构高度化的基础，