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1.7国内道路交通环境保护概况

我国环境保护历程

在我国古代文明史上，在长期开发利用自然资源的过程中，虽然

逐步形成了一些环境保护的意识，但并没有达到真正意义上的环境保

护。

从1949年中华人民共和国成立到1972年，我国没有专门的环境

保护机构，也没有明确的环境保护目标和任务。但1966年之前，在

实际工作中也采取了一些保护环境的措施，例如，京杭大运河工程、

兴建大中型水库、修建和改造了一批市政公用设施等。

1972年，我国派代表团出席了联合国人类环境会议。从此把环境

保护工作正式列入议程。

1973年，召开了第一次全国环境保护会议。

1983年，召开的第二次全国环境保护会议上，确定将环境保护作

为我国的一项基本国策。

1989年，召开的第三次全国环境保护会议，把第二次会议制定的

大政方针具体化，形成“预防为主、防治结合”，“谁污染谁治理

（1999年调整为谁污染谁付费）”和“强化环境管理”三大政策体系

和八项环境管理制度。

1992年，在巴西里约热内卢召开世界环境与发展大会后，我国努

力实现由传统发展战略向可持续发展战略的转变。

1996年，我国召开了第四次全国环境保护会议。为了确保跨世纪

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环境目标的实现，编制出台了《污染物排放总量控制计划》和《跨世

纪绿色工程计划》，同时出台的还有一系列保证措施。这标志着我国

的环境保护工作已经进入逐渐成熟的时期。

1999年，国家环保局提出了“环境污染治理和生态保护并重”的

方针，先后出台了《全国生态示范区建设规划纲要》、《全国生态环境

建设纲要》、《全国生态环境保护纲要》等。

2002年，中央连续第六次在“两会”期间召开人口资源环境工作

座谈会，听取环保工作汇报，并就进一步加强环保工作作出重要战略

部署。党的十六大报告对新世纪环保工作提出了更高要求，明确将环

境保护列入全面建设小康社会的总体目标，并把增强可持续发展能

力、改善生态环境作为全面建小康社会的四项重要目标之一。

2004年，30个建设项目因存在环境问题被国家环保总局叫停，

被称为“环保风暴”，引起社会各界的广泛关注。

2007年，国务院召开了“全国节能减排电视电话会议”，进一步

明确了节能减排的重要性和紧迫性，使我国环境保护工作在各个行

业、各个领域都受到了前所未有的重视。

2008年，为了实现绿色奥运的承诺，北京先后投入1000多亿元

改善环境，有力促进了北京的环保建设。

我国公路环境保护历程

随着公路建设的快速发展，我国逐步建立了公路交通环境保护的

制度和体系。

1987年原交通部颁发了《交通建设项目环境保护管理办法（试

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行）》，要求在公路新建和改建过程中实施公路标准化美化工程（GBM

工程），标志着我国公路行业环境保护工作进入法制管理阶段。

20世纪90年代初，针对建设项目施工阶段的生态环境影响和环

境污染问题，环保专家提出了开展建设项目施工期环境监理工作的建

议，为有效地控制施工阶段的环境污染和对生态环境的影响提供保

障。

2002年10月，国家环保总局会同铁道、交通、水利等有关部门

联合下发了《关于在重点建设项目中开展工程环境监理试点的通知》

（环发[2002]141号），在全国范围内确定了13个重点建设项目作为工

程环境监理的试点工程，其中公路工程有三个，即上瑞国道（贵州境）

三穗至凯里段、上瑞国道（湖南境）邵阳至怀化段和青银线银川至古

窑子段。

2003年，原交通部颁布了《交通建设项目环境保护管理办法》，

有效地促进和保证了公路环境管理。

2004年，根据工程环境监理试点工作所取得的经验，交通部发出

了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》（交环发[2004]314号），

决定在交通行业内开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组

成部分，纳入工程监理管理体系中。

2006年，中华人民共和国行业标准《公路建设项目环境影响评价

规范》（JTGB03-2006）发布实施。

2010年，中华人民共和国行业标准《公路环境保护设计规范》

（JTGB04-2010）发布