国家机关事业单位职工养老保险制度改革中存在的问题及对策研究--以Y市为例.pdfVIP

摘要

社会养老保险制度是社会保障制度的核心组成，事关国家和谐稳定，具有保

障公民基本生活、维护社会稳定、保持社会公平和促进经济可持续发展等重要作

用。作为我国三大养老保险主体之一，国家机关事业单位职工养老保险，自2014

年10月改革以来，已取得了不少成果，但同时也涌现了一些难题，国内很多学

者已从理论层面对其展开研究。

本文以Y市机关事业单位职工养老保险业务经办为基础，从改革推进落实现

状切入，通过从参保情况、参保业务启动工作、“中人”待遇核定工作、养老保

险转移接续工作几个方面分析了Y市自启动国家机关事业单位职工养老保险改

革的成效，采用文献研究法、统计分析法、访谈调查法，归纳出Y市改革中遇到

的问题。主要有以下四个问题：一是缺乏相关法律法规支撑；二是相关配套政策

的滞后；三是地方财政负担大；四是社保经办机构能力待提高。通过逐条分析问

题产生的原因，本文提出以下对策建议：一是建立健全相关法律法规，为改革提

供有力的支撑；二是加快完善机关事业养老保险配套制度和政策，使改革落地生

效；三是多渠道缓解财政压力，使改革可持续；四是加强社保经办能力建设，助

改革顺利推进。

本文通过对Y市国家机关事业单位职工养老保险制度改革实施情况开展研

究，探讨改革所面临的实际问题及对应的解决方案，以期能为国家机关事业单位

职工养老保险制度改革的深化提供借鉴。

关键词：机关事业单位；养老保险；改革

I

目录

摘要Ⅰ

AbstractⅡ

目录Ⅲ

1绪论1

1.1选题背景及意义1

1.1.1选题的背景1

1.1.2选题的意义2

1.2国内外研究综述2

1.2.1国内研究综述2

1.2.2国外研究综述4

1.3研究内容和方法5

1.3.1研究内容5

1.3.2研究方法6

1.4创新与不足之处6

1.4.1创新之处6

1.4.2不足之处7

2核心概念和理论基础8

2.1核心概念8

2.1.1国家机关事业单位职工养老保险制度8

2.1.2准备期结算8

2.1.3“老人”、“中人”、“新人”8

2.2理论基础9

2.2.1公平理论9

3Y市国家机关事业单位职工养老保险制度改革现状和成效11

3.1江西省国家机关事业单位职工养老保险制度改革历程11

3.1.1国家机关事业单位职工养老保险制度的改革历程11

3.1.2江西省国家机关事业单位职工养老保险制度改革的探索11

3.1.3江西省国家机关事业单位职工养老保险制度改革的落地12

3.2Y市国家机关事业单位职工养老保险制度改革的进展情况12

3.2.1Y市国家机关事业单位基本情况12

3.2.2Y市国家机关事业单位职工养老保险制度改革实施情况13

4Y市国家机关事业单位职工养老保险制度改革问题及分析17

4.1缺乏相关法律法规支撑17

4.1.1缺乏法律法规支撑下的改革推进难17

4.1.2法律法规缺失的原因分析17

4.2相关配套政策的滞后18

4.2.1相关配套政策的滞后阻碍改革进程18

4.2.2相关配套政策的滞后的原因分析19

4.3地方财政负担大20

4.3.1基金可持续性压力大，财政负担大20

III

4.3.2地方财政负担大的原因分析20

4.4社保经办机构能力待提高22

4.4.1改革对社保经办机构能力提出新要求22

4.4.2社保经办机构能力待提高的原因分析22

5Y市国家机关事业单位职工养老保险制度改革的对策建议24

5.1建立健全相关法律法规24

5.2加快完善配套制度和政策25

5.3多渠道缓解财政压力25

5.3.1财政应做好测算25

5.3.2加大基金监管力度25

5.3.3提高统筹层次26