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法治时空

日本乡村振兴法律体系演变及经验借鉴

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叶军邹安当

（1.丽水职业技术学院浙江丽水323000；

2.浙江省机电集团有限公司浙江杭州310000）

摘要：日本于乡村振兴战略始于1960年左右，逐步形成了以农业基本法、金融、农地和农业协同组合法律为主的

法律体系，并表现出立法及时、涉及面广、制度完善、更新快等特点。借鉴日本经验，我国应重点关注乡村振兴法治保

障、产业结构优化、完善金融体系、规范土地流转和农民专业合作社建设等工作。

关键词：日本；乡村振兴；法律体系；启示

作者简介：叶军（1981-）男，汉族，浙江龙泉人，副研究员，本科，研究方向：法律、思想政治。

法律体系建设是实现国家乡村振兴战略的重要环长期以来，日本农村主要扮演着向城市输送农产品

节，2018年中央一号文件首提乡村振兴国家战略，并强调的单一角色，农业资源开发利用程度低、乡村关联产业缺

法律保障在维护农民权益、规范农村经营和农业支持保少竞争力、青年劳动力大量流失、村社服务性功能不足，

护等方面的基础保障地位。2021年4月，全国人大常委会[2]与此同时，收入的提高使

农村经济发展远落后于城市。

审议通过《乡村振兴促进法》，对乡村振兴法律体系构建日本国民对餐饮、休闲、生活呈现出多样化、精品化和品

具有里程碑意义，但仍须进一步推动部分政策法律化，以牌化需求。在农产品层面，作为基本农产品的大米的消

实现法律在农业产业规划、集体产权流转、村民自治、乡费逐渐减少，对高品质的肉类、蔬菜、油脂、水果等需求

土文化传承等方面的有效覆盖。增加，农产品进口比例由1955年的43%猛增至1959年的

随着中国城市化的不断推进，乡村加速衰退并对农92%，后随着食品自给率问题受到重视，进口占比逐步降

村社会、经济、文化等产生全面冲击。日本在城市化的进至2017年的60%；在生活需求层面，随着城乡二元结构的

程中也经历过乡村衰退的阵痛，并推动相关法律法规出形成，日本国民生活形态、心理状态产生急剧变化，对乡

台。受中华传统文化长期熏染，日本也具有深厚的乡土情村生活的记忆和向往驱使城市居民寻求田园、回归自然。

节，农业农村的发展与我国较为相近。纵观日本乡村振兴在此背景下，日本农业农村问题重新得到重视，并于1961

战略的实施，其构筑了一系列翔实的法律，对乡村生产经年颁行《农业基本法》，开启乡村振兴运动。

营活动提供了包括产权、产业、社群、环境等在内的全方日本乡村振兴法律制度的主要构成及调整

位的规范与支持，对我国推进乡村振兴法律法规体系建日本农业资源禀赋先天不足，在城市化进程中出现

设带来了经验启示。各式问题，基于不同地区自然、经济、社会、人口等基本条

日本乡村振兴的立法背景件，日本不断修订涉农法律、调整涉农政策，以求全方位

二战后，日本经济开始恢复并进入经济起飞前准备地推动乡村振兴活动，主要体现以下四个方面。

阶段，历经战后社会变革、国民经济由恢复到快速增长的食物、农业、农村基本法。20世纪50年代后期，日本

过程，城市化率由27.8%迅速提升至1955年的56.1%，并农业呈现粮食供给能