现代福利国家.ppt

第二章现代福利国家;本章内容;一;;;;;;;;;;;启示:①关于社会保险的结论;启示:①关于社会保险的结论;启示:②关于社会福利扩张问题的思考;讨论;二、福利国家的社会福利的理论;《贝弗里奇报告》与福利国家制度

(一〕《贝弗里奇报告》产生的历史背景

1、贝弗里奇与《社会保险及其相关效劳》

1942年

威廉·贝弗里奇(WilliamBeveridge,1879年3月5日－1963年)是福利国家的理论建构者之一，他于1942年发表《社会保险及相关效劳》〔SocialInsuranceandAlliedService〕，也称《贝弗里奇报告》，提出建立“社会权利〞新制度，包括失业及无生活能力之公民权、退休金、教育及健康保障等理念。他是自由主义者，主张市场经济。他于1944年发表《自由社会的全面就业》一书，主张有国家及市场导向的私人企业来联合运作，对当代社会福利政策及健保制度深具影响。;2、开展社会保障方案的三个指导性原那么：

第一、借鉴过去经验，又不为过去经验约束

第二、社会保险是消除贫困最有效武器

第三、社会福利是集体责任;〔二〕对福利国家的设想和制度设计

1.国家的社会福利职能

《贝弗里奇报告》第一次明确提出了以社会福利制度的建设来完善国家的功能，把福利国家的开展看做是解决困扰社会稳定与进步的各种社会问题的主要手段。

福利国家的根本目标：实现充分就业，让每一个国民享受到国家所给予的从生到死，抵御各种风险的平安保障，并且要根据经济开展水平，不断扩大国家的责任范围，提高人民的福利水平。;2.社会保障制度改革的根本原那么和措施

三项根本原那么：

第一、社会保险制度的改革不是局部利益的调整，而是一次革命性变革。

第二、社会保险在整个社会政策的开展中，不是孤立的，而应该成为综合的社会开展政策的组成局部。

第三、社会保险及各种相关的社会效劳是一项全民性社会福利，必须由政府与个人的合作来实现。

国民分六类：雇员，其他收入者，家庭主妇，其他处于工作年龄而没有收入的人，低于工作年龄期间的人，超过工作年龄退休的的人。;主要措施：改善社会保险，提高社会保险的赔付标准。

第一、改善社会保险的目标，??防赚钱能力的丧失或降低。

改善社会保险的三个方向：

扩大覆盖范围

扩大社会保险的目标

提高社会保险的赔付标准

第二、调节家庭收入。对儿童给予补贴。

;奉献：《贝弗里奇报告》为福利国家奠定了根底：

提出了建立全国统一的社会福利体制的设想，以取代那些零散的分立的社会保障工程；

提出了一套完善的社会福利体系，在制度设计上将人们生活中的每一种风险包括在社会保险之中；

提出了建立全国范围内的最低保障线的设想，保证所有社会成员生活在这个水平之上。;三;;评论：“再分配〞并不是福利国家的本质特征。它只是英国费边主义者的著名论调，在社会民主主义运动强盛的欧洲国家，如北欧的一些国家福利指导原那么。但在大局部福利国家，福利组织根本上是仿照德国开创的模式，一些主要建构在社会保险根底上、福利资格与以前的工作经历相关、福利水平与以前的工资挂钩的制度。

福利国家在现代社会中非常重要，但它仍然是一个模糊、脆弱的事业，保存了相当多的残补主义色彩。如家计审查，资格条件的要求，都常常反映出政府干预是最后解决方法thelastresort的理念，即只有当个人资源完全耗尽的时候才可依靠政府。;新议题：重议政府和市场的界限

社会福利很显然是多元化和多方面的。涉及主要制度性部门、不同级别的政府和社会领域，通过一个正式或非正式的、营利或利他的、私人或政府的综合性方案来援助人们。

一个社会的社会福利的总体性质受到政府的强烈影响。这也是现代福利国家的特征。即政府是唯一拥有权利和资源的代表公共利益开展广泛的综合性的行动的社会机构。唯独政府能通过税收迫使市民为广阔社区的利益效劳，保证被排斥的个人——没有私人的、非正式的以及个人支援网络的人——在困难时得到援助，保证没有人的福利水准降到最低标准之下，以及重新分配资源和促进平等。

当代，福利国家的传统目标——提供保障防止收入损失、扶贫济困、提供根本效劳——中的作用和范围正在受到市场的挑战。事关福利国家未来的主要议题是如何重议国家和政府之间的界限。原因在于：社会福利政策正不断屈从于经济考量的压力。

经济考量包括在竞争性全球经济环境中保持劳动力市场灵活性的需要、强加政府开支的限制和为私人部门开放新市场。

社会福利政策导向趋向于帮助更多的人工作以及使私人部门的活动范围扩大。;国家、市场、福利制度;市场:福利作为消费者的权利;中国社会福利制度;思考：

西方的福利国家制度给我国的福利制度有何启示？