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财政支持乡村振兴战略实施的政策建议

作者：中国财政科学研究院课题组

来源：《当代农村财经》2020年第03期

摘要：推进乡村振兴战略是防范公共风险的关键之招，是立足新时代社会主要矛盾的正确抉择，财政应当在乡村振兴战略实施中发挥积极作用。本文认为，财政支持乡村振兴战略，应着眼于城乡融合发展和防范贫富差距引发的不确定性风险，基于从重物到重人的理念转变，构建多元化投入机制，抓好振兴资金绩效管理，夯实配套制度建设基石，推动乡村振兴战略取得实效，落实好新时代新战略交给财政的新使命。

关键词：乡村振兴财政支持思路建议

实施乡村振兴战略是党的十九大做出的重大战略部署，是新时代做好三农”工作的总抓手。目前，乡村振兴战略处于抓紧贯彻落实和细化举措的关键时期。各地乡村振兴的基础不同、着力点不同，但目标定位是相同的，存在的问题与短板也有很多相似之处。本文在实地调研的基础上，从防范化解公共风险的维度出发，围绕从重物转向重人的根本理念，探讨财政支持乡村振兴的政策路径。

一、乡村振兴战略根本目标是防范公共风险

进入新时代，社会主要矛盾的变化给经济社会发展带来了新的不确定性，而城乡差距的存在和贫富分化的加剧是这种不确定性的导火索。从本质上讲，实施乡村振兴战略就是为了防范公共风险、实现公共风险最小化。

（一）乡村振兴是防范公共风险的根本抓手

当前社会，个体不确定性与公共不碓定性都在增加，风险呈现网络化、立体化、全球化等特征，且互为风险源，自我迭代、快速扩散。个体风险是能够以个体方式防范化解的风险，而公共风险与政府的公共责任有关，最终责任需要由政府承担。实施乡村振兴战略、解决发展不平衡不充分问题，实际上就是解决新时代面临的公共风险、实现公共风险的最小化。

不实施乡村振兴战略的三大风险

一是经济风险。农业是支撑国民经济建设与发展的基础产业，但传统农业属于弱质产业。农业受自然风险和市场风险的双重影响，加之基础薄弱、抵御风险的能力较低，因而具有典型的弱质性和落后性。如果不实现农业现代化，推进三产融合，提高农业发展质量与水平，农业将无法为经济社会的进一步发展提供充足的物质基础保障。

二是社会风险。当前，城乡贫富差距不断扩大。与城镇相比，农民收入整体水平不高，农村教育、医疗、养老等公共服务也亟需改善。我国重点关注的脱贫人口，也大多数生活在农村。如果无法实现农民收入的持续快速增长，一些贫困者可能从暂时贫困走向长期贫困和代际贫困，城乡差距和贫富差距也会趋于常态化。

三是生态风险。应对生态环境风险，政府提出了生态文明建设，眼前是要着力防治污染。而农村长期存在着严重的生态环境问题，农药化肥大量使用使土壤遭受污染，生活垃圾无法及时处理。如果农村的发展不树立生态环保理念，农村就无法成为安居乐业的美丽家园，即使农村经济有量的提升也不会有质的改善。

无法有效推进乡村振兴的风险

如果乡村振兴无法有效推进，没有“以人为本”实现“五位一体”的振兴，实际结果与农民预期效果相差较大，将极大地影响政府的公信力。千千万万农民对美好生活的追求没有达到预期，将会产生蝴蝶效应、多米诺骨牌效应，使个体风险外部化，影响农村稳定、加大治理难度、扰乱国家公共秩序，最终转化为更大的公共风险。

在防范各种风险过程中，也有产生新风险的可能性。如果不遵循经济社会发展规律，不考虑财政的可承受性和金融的安全性，只愿做显功”不去做“潜功”，“大干快上”地推进乡村振兴战略的实施，虽然会在一定程度上化解社会风险和生态风险等公共风险，但无疑会加大财政风险和金融风险。如若二者交互作用，螺旋式转化上升将产生新的更大公共风险。

（二）政府支持乡村振兴应谨防不恰当作为引发新风险

推进乡村振兴，需要全社会多主体、多力量、多机制的介入与协同。政府是至为关键的主体之一，在制度政策设计、资金投入引导、监督工作进展等方面发挥重要作用。政府支持乡村振兴，应以防范公共风险为导向，以公共风险最小化为目标，正确处理好政府、市场、社会三者之间的关系。

政府发挥作用要适当，避免过度投入形成债务风险

要正确处理市场与政府的关系，推进政府职能转换，强化服务型政府建设，发挥政府政策指引、投入引导的作用。中央政府应对乡村振兴战略的实施与推进进行科学的顶层设计，明晰乡村振兴的科学内涵、推进思路、发展目标、阶段任务，确保乡村振兴战略沿着正确的方向前行。地方政府根据顶层设计，结合当地实际，制定具体的实施规划和推进乡村振兴战略的改革方案与工作计划。政府除了发挥引导作用外，还应有效地提供公共产品，加快实现城乡基本公共服务均等化，在“市场失灵”领域积极作为。同时要改变政府干预包办过多的做法，防范过度干预市场和片面强调政府投入而造成的财政金融风险。财政要坚持疏堵结合、防范风险，既开

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