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欧盟法

一、立法机关

欧洲联盟理事会原称部长理事会，是欧共体的决策机构，拥有欧共体的

绝大局部立法权。

二、欧盟法构成

所谓欧盟法,指以建立欧盟、规制欧盟各国的国际条约为核心而建立起

来的,包含欧盟自己为实施条约而制定的各项条例、指令、决定和判例以及

欧盟各国的相关国内法,旨在调整欧盟各国对内和对外关系的国际法和国内

法标准的总称,是一个将国际条约的内容逐渐开展成为国内法标准的法律体

系。以立法模式为划分标准,欧盟法律体系包含了以下三个层面:

首先,欧盟法体系包含成立欧盟及其前身欧共体的国际条约以及后续修改的

一系列条约,在欧盟法这个层面上,欧盟成立所依据的国际条约以及对其修改的

条约的性质是国际法。它由作为欧盟及其前身欧洲共同体成员的各缔约国制定,

由各缔约国按条约规定的程序批准生效。与具有普遍约束力的国内法不同,它只

对缔约国产生特定法律约束力,产生所缔结条约约定事项的国家责任,具有国际法

的全部特性。

其次,欧盟法包含欧洲议会、部长理事会等欧盟主要机构依据根本条约,以解

释条约和执行条约的方法制定的,具有国内法属性的条例、指令、决定等法规及

欧洲法院的判例。欧盟立法机构公布的法规主要有以下几种:(1)条例,它具有普遍

意义,各个组成局部都具有约束力,可以直接适用于全部成员国;(2)指令,它所规定

的应到达何种结果的要求,对任何接受指令的成员国都具有约束力,但应采取何种

形式或方法,由有关成员国决定;(3)决定,它仅对所下达的有关对象具有拘束力。上

述三种形式的法规,是欧盟法的重要渊源。就调整的领域而言,这局部法规是对各

成员国国内公权力行使的规制,涉及关税同盟、货币政策、环境爱护、竞争规则、

商业政策等诸多领域;就内容而言,最能反映欧洲联盟一体化的开展与变化。因此,

从某种意义上讲,这一局部法规是欧盟法最主要的渊源。它的效力高于各成员国

的国内立法,但要在构建欧盟的各项国际条约的框架内作出,其解释依据X于国际

条约。欧盟法院的判例也是欧盟法的重要X。由于欧盟重要成员英国是海洋法系

的代表性国家,欧盟法要受到判例法的影响。欧盟法院的判例恰恰在综合大陆法

系和海洋法系的国内法特点发挥出其独特的作用,判例所提出的一系列新的原

则、规则自然是欧盟法不可分割的一局部。

最后,欧盟法包含各成员国的国内法。

二、欧盟法的渊源

欧盟法的法律形式多样，主要有以下几种表现形式:

(一)国际条约

我们了解，欧洲的一体化的成绩是建立在许许多多国际条约的根底上的。这

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些具有宪法性地位的根底条约，譬如1965年的《合并条约》、1986年的《单一

欧洲法令》、1991年的《欧洲联盟条约》和为新参加国打算的《参加条约》等，

都是共同体成员国以多边条约的形式直接制定的法律，构建了欧盟法这二法律大

厦的框架。共同体的根底条约是欧盟法的核心，它们构成了共同体乃至欧盟赖以

存在的法律根底。这些根底条约规定了共同体的总目标和总任务，提出了共同体

应当遵循的根本原则，制定了共同体范围内应当实行的根本政策，并为欧盟设置

一整套组织机构提供了法律依据，其它，它们也是欧盟进行附属立法的法律依据。

此外，附属于这些根底条约的草案、协定和文件等也属于欧盟法的一局部。

值得注意的是，各条约的序言及标题下的引导性条款在欧盟法中占有一席之地，

具有法律效力。在一些典型判例中，欧洲法院曾明确指示应依据序言或引导性条

款来解释条约的实体条款，并肯定了它们的法律效力。

〔二〕附属立法

这类法律渊源指的是欧洲理事会和/或欧洲委员会制定的条例、指令和决定

等。附属立法是欧盟法中数量最多的法律渊源，这些以欧盟根底条约为立法依据

而制定公布的法律标准具体地执行着欧洲一体化的任务。

条例(regulation)。条例实际上具有了一般的制定法的本质特征，《欧洲共同

体条约》第189条第2款描述了条例的特性。首先它具有普遍地适用效力，这是

针对条例的适用对象是非特指的而言的。条例是针对某一领域的事项公布的一般

性法规，它并不仅仅对于某个人或同一类数量有限的人发挥作用，而是对欧盟境

内全部的法律主体都发生效力。其次，