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日本《劳务派遣法》的修改与实施

自1975年以来，随着日本经济和社会环境的变化、大量外国资本的引入、工业一体化的完善以及官僚的就业需求与劳动力需求之间的差距，派遣行业也随之诞生和增长。为了应对迅速发展起来的劳务派遣业、规范劳务派遣业的运营以及保护劳务派遣工的权益,日本政府、工会以及社会各界等经过多年反复协商与妥协,于1985年颁布了日本劳动法律制度之一——《保障劳务派遣业的合理运营及促进改善派遣劳动者雇佣条件的法律》(即《劳务派遣法》),并于1986年7月开始正式实施。该法作为《职业安定法》(1947年制订)的配套法律,从最初立法到经过20多次的修改,是“立法机构同各个利益集团之间博弈的结果”,也是顺应了日本企业迫切需要降低人工成本、灵活进行人员调整的雇佣方式,即对原来的“终身雇佣制”向“多元雇佣制”进行转变的需求。该法的颁布与实施,为规范和调整劳务派遣业运营、活跃劳动力市场起到了积极的推进作用。

《劳务派遣法》共有五章62条,分为总则、关于确保劳务派遣规范运营的措施、关于调整劳务派遣工(即指:劳务派遣公司把受自己雇佣并建有劳动关系的劳动者安排到其他企业、并接受其他企业的指令从事劳动的劳动者)就业条件的措施以及附则等。本文拟就《劳务派遣法》第一章和第二章中的主要内容、该法颁布实施后的积极作用以及存在问题作一介绍和分析,旨在为上海有关部门制订调整劳务派遣事业的运营、依法维护劳务派遣工的合法权益等规制提供参考。

一一、、确确保保劳劳务务派派遣遣规规范范运运营营的的措措施施

11、、劳劳务务派派遣遣业业的的限限定定及及其其服服务务范范围围的的扩扩大大年颁颁布布的的《《劳劳务务派派遣遣法法》》规规定定::劳劳务务派派遣遣业业限限定定为为专专业业性性较较强强的的1166种种工工种种,,也也就就是是企企业业正正式式员员工工不不可可能能通通过过短短期期培培训训就就能能完完全全胜胜任任的的工工种种。年劳劳务务派派遣遣种种类类得得到到扩扩大大,,增增加加到到2266种种,,其其中中包包括括::软软件件开开发发、、机机械械设设计计、、广广播播器器具具等等的的操操作作、、播播放放节节目目、、事事务务用用机机械械操操作作、、同同声声翻翻译译和和速速记记等等。。当当时时还还规规定定了了由由政政府府颁颁布布许许可可规规定定的的、、劳劳务务派派遣遣不不得得涉涉及及业业务务::如如港港湾湾运运输输业业务务、、建建设设业业务务、、警警备备业业务务、、广广告告设设计计、、售售后后服服务务技技术术等等。。在年调调整整扩扩大大的基础上,1999年日本国会通过了对该法进行大规模的修改。其重点是扩大了劳务派遣的服务领域,可提供具有专门技能的劳动力,还可提供临时需要的劳动力。2003年《劳务派遣法》再度修改,取消了对制造业现场工作禁止使用劳务派遣工的规定。2007年劳务派遣的期限从原来的1年被改至3年。超过3年者,要求劳务雇佣公司同劳务派遣工签订雇佣合同。2010年,该法再度作了禁止制造业使用短期劳务派遣工的规定。要求在决定劳务派遣工的工资时,必须参照其他企业同一工种劳务派遣工的工资,规定劳务雇佣公司有义务制订推进有期雇佣劳务派遣工向无期雇佣转换的措施等的修改。

2、从事劳务派遣业许可范围

根据《劳务派遣法》的规定,劳务派遣业分为一般劳务派遣业和特定劳务派遣业。所谓“一般劳务派遣业”就是对一般劳务派遣业实行许可制。在提出营业申请后必须获得劳动大臣许可方可运营。所谓“特定劳务派遣业”就是以本公司正式员工为对象的特定劳务派遣则需要执行登记制。

(1)从事一般劳务派遣业许可获得条件。首先提出运营申请,写明申请人姓名、企业名称、地址以及法人代表的姓名,以及从事一般劳务派遣事业所的名称和所在地。但是,以下所列内容如果符合任何一项,均不得从事劳务工派遣业:即受过刑事处罚者,或者是因暴力行为接受处罚者,或者是违反出入境管理以及难民认定法而获罪者,在被处以罚款,在其执行日期满后即日算起未过5年者。违反健康保险法、劳动灾害补偿保险法、养老金保险法、劳动保险保险费等征收法律以及雇佣保险法,在被处以罚款及其执行日期满后即日起算起未过5年者。从事一般劳务派遣业许可被取消后,从被取消日起算未过5年者。

(2)从事一般劳务派遣业获得许可的要求。所从事的劳务派遣业不是以专门提供给特定人员为目的行为(对有些被确认的确保其继续就业有困难的劳动者除外)。申请人应具备规范从事劳务派遣业务、拥有足够雇佣管理经验者。申请人必须妥善管理劳动者个人档案信息,必须采取相应的措施,做好有关派遣劳务工信息的保密工作。申请人除了必须具备足够的雇佣管理经验以外,还应拥有足够的从事劳务派遣业的能力。

(3)许可证的颁发。劳动大臣在颁发许可证时,必须根据国家劳动部的规定