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基层反映：基层政府依法行政存在的问题及建议

十九大报告强调了全面实施依法治国战略，要求坚持依法治国、依法执

政、依法行政共同推进。这就要求基层政府将依法行政作为自觉行为，并使之

真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。近年来，尽管我省基层政府行政

法制工作不断完善，取得一些进展，但仍然存在着不少值得引起高度关注的问

题，主要表现为:

1．依法行政意识不强。部分基层政府在履行其行政职责的过程中并没有充

分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展，认为按法定程序办事太

麻烦、难以跟上区域发展的步伐。他们的依法行政，一定范围和一定程度是写

在纸上、钉在墙上，却没有落实到行动上；有的领导干部唯上、畏上，唯权、

畏权，以言代法、以权压法；只重视领导的讲话、批示，认为领导指示重于

法、执行会议纪要强于法。在其行使行政职权时忽视法律的规范性与程序性规

定，片面强调行政相对人应当服从行政机关管理，重权力轻责任，重利益轻服

务，导致对依法行政认识水平不高。

2．执法队伍建设不足。国家公务员队伍需要经过严格的公务员考试选拔，

基本保障了其具有依法行政的基本法律素质，但基层行政机关存在大量的聘用

临时人员。大量临聘人员加重了财政负担，使现有财政供养的公务员人浮于

事，不愿做事，其中部分公务员缺少行政服务意识，懒政怠政，明知国家禁止

临时人员执法，明知严禁没有行政执法证的人员执法，在具体行政行为中仍指

派临时人员执法。临时人员没有经历过系统的法律知识学习，自身具备的业务

能力素养参差不齐，造成主观武断、简单粗暴的行为，降低了基层政府的依法

行政能力，影响政府形象和公信力。

3．临时行政机构设置不合理。政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明

确的，但在旧城改造、旅游开发、开发区建设等具体事项上，往往通过设置旧

城办、开发办等临时行政机构去负责这些事项。这些机构在设置时，并没有依

据法律规定明确详尽地界定职能，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限

不清的问题，由此导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利

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的事没人管的现象时有发生。

4．行政执法监督乏力。在权力监督问题上，历来就有“上级监督太远、同

级监督太软、下级监督太难”的困境。目前，对政府行政执法行为的监督，一

是外部监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、

媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到的司法监督，但这

些均属事后监督，存在滞后性。二是上级的行政复议，其是行政机关内部自我

层级监督的有效路径，但由于行政机关上下级之间自成一体，许多具体行政行

为是下级行政机关贯彻上级行政机关意图所为，甚至是事先请示上级行政领导

首肯后所为的，在这种情况下，上级行政机关所进行的复议活动往往流于形

式，根本无法保证该监督的公正性，导致许多失职、不作为及违法违规行为难

以得到及时纠正和处理。三是内设政府法制机构监督，但常因人员编制不足，

内设机构职能不明确，从而力度不足乃至形同虚设。

为此建议：

1．加大普法教育，强化法治意识。建立基层领导干部包括临聘岗位干部法

律知识学习培训长效机制，将培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的

依据之一；定期组织一线行政执法人员参加相关执法法律知识培训，将人民群

众的满意度作为评判其执法工作能力的标准之一。重点解决国家公职人员，尤

其是领导干部崇尚法律、相信法律的意识，切实提高其运用法治思维和法律手

段解决经济社会发展进程中出现的突出矛盾和问题的能力。严格落实”谁执法

谁普法”责任制，创新普法宣传方式，增强普法宣传的针对性、实效性，多渠

道、多方式加大普法宣传力度，在全社会营造浓厚的法治氛围，注重以群众喜

闻乐见的方式加强对依法行政、建设法治政府的宣传报道，让群众参与到依法

行政中，监督着政府职权的行使。

2．加强执法队伍建设，提高依法行政能力。建立行政机关聘用临时人员的

审批程序，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格行政执法准

入门槛，及时清理不合格行政执法人员，推进取得行政执法证件人员向社会公

示制度，主动接受社会监督，及时在新闻媒体、互联网等公共平台公开行政执

法主体、职责权限、法律依据、执法流程、执法程序和监督措施、救济途径，

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有效保障群众的知情权、监督权。完善执法办案信息系统、现场执法记录设

备、视频