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司法局优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动实施方案

根据《市司法局关于印发优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动方案的通知》和《xx县优化营商环境领导小组办公室关于印发xx县优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动方案的通知》精神，为扎实开展优化营商环境不担当不作为突出问题专项整治行动，特制定方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省第十二次党代会精神，深入贯彻落实省、市、县关于优化营商环境的决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，聚焦营商环境“不作为、慢作为、乱作为”问题，以强化行政执法监督、优化公共法律服务为重点，坚持集中整治与日常监督相结合，进一步激励广大党员干部敢于担当、积极作为，为市场主体营造公平正义的法治化营商环境，助力xx经济社会高质量发展。

二、整治重点

（一）惠企政策落实不到位问题。主要包括惠企政策宣传工作不够有力，对2022年1月份以来关于更好服务市场主体推动经济稳健发展若干政策措施、以控制成本为核心优化营商环境若干政策措施等宣传不到位，对公证减费、法律援助、行政复议快审快结、行政执法监督等政策宣传不到位。

整改措施：

一是印发《2023年全县普法依法治理工作要点》，将企业普法情况纳入县人大“八五”普法中期视察。

二是开展全县执法部门履职评议，推进“谁执法谁普法”普法责任制落实，督促各相关执法部门加大惠企政策宣传力度。

三是组织开展“法律进企业”法治宣传和“服务有道?法治惠企”公共法律服务进百企专项法律服务活动，促进企业合规经营。

四是畅通渠道，通过网站、报刊、微信公众号等对公证减费、法律援助、行政复议快审快结、行政执法监督等政策进行宣传报道。

（二）市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题。主要包括不履行、不正确履行、拖延不办、私设门槛、刁难企业、吃拿卡要，收受或索取财物以及涉企窗口服务不优，服务承诺落实不到位等问题。

整改措施：

一是采取明查暗访、查阅资料、座谈走访等形式对市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题进行督查；

二是在服务窗口积极推行“帮代办”“自助办”“掌上办”，严格实行首问负责制、一次性告知制和服务承诺制；

三是畅通线上线下举报投诉渠道，受理市场主体准入和退出中不作为、慢作为、乱作为问题的举报投诉，及时进行查处通报。

（三）对企业行政执法程序不规范，执法方式不文明，执法依据不充分问题。主要包括未严格落实行政执法“三项制度”；执法文书法律适用不当；事实认定和证据依据不足；滥用自由裁量权，同案不同罚等问题。越权执法、趋利执法、“人情”执法、任性执法，超范围、超数额、超时限采取查封、扣押、冻结等措施，涉企案件久拖不结等。

整改措施：

一是定期或不定期地深入全县各行政执法部门开展行政执法“三项制度”落实情况抽查评查；

二是组织开展涉企行政执法案卷评查；

三是在全县各行政执法部门开展涉企行政执法突出问题专项整治；

四是畅通线上线下举报投诉渠道，受理对涉企行政执法不规范、不文明问题的举报投诉，及时进行查处通报。

（四）对企业乱收费、乱罚款问题。主要包括违反规定收费、变相收费、收费不入账；下达或变相下达罚没款指标、趋利执法、以罚代管、重复罚款；办关系案、人情案、金钱案、弄虚作假等问题。

整改措施：

一是着力整治涉企行政执法突出问题，要求各行政执法部门对企业乱收费、乱罚款问题开展自查，剖析问题根源，坚持立行立改；

二是畅通线上线下举报投诉渠道，受理行政执法部门涉企乱收费、乱罚款问题的举报投诉，及时进行查处通报。

（五）多头检查、重复检查、执法扰企问题。主要包括对该合并检查不合并、该联合检查不联合、对已检查合格的事项重复检查、“随意检查”、“任性检查”、干扰企业正常生产经营活动等问题。

整改措施：

一是强化执法监督和法治督察，会同县市场监管部门对相关行政执法部门通过“双随机、一公开”监管平台进行涉企联合检查情况进行督察；

二是畅通线上线下举报投诉渠道，受理对涉企多头检查、重复检查、执法扰企问题的举报投诉，及时进行查处通报。

（六）违法制发行政规范性文件，对市场主体设置政策障碍问题。主要包括有违平等保护市场主体、不当限制企业生产经营、区别性、歧视性对待不同市场主体、滥用行政权力排除、限制自由竞争等问题。

整改措施：

一是严格抓好行政规范性文件合法性审核工作，对市场主体生产经营活动密切相关的文件，未进行公平竞争审查的，退回起草单位完善程序，一律不予合法性审核。

二是在内容上严格审核是否存在涉嫌排除或限制公平竞争的情形，避免出现对市场主体设置政策障碍问题。

（七）服务企业不作为问题。主要包括公证机构服务意识不强，涉企公证事项落实“五减”政策不够积极主动；农民工法律援助案件需进一步畅通申请渠道、优化案件质量。

整改措施：

一是扩大“