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建设项目投资控制浅析

引言：

工程建设为国民经济的发展和人民生活水平的提高提供重要的物质技术基础的同时，所引发投资失控造成的巨额损失令人触目惊心，给投资者带来了巨大的经济损失。做好建设项目投资管理和控制,实现投资效益的最大化一直是投资者关注的重点工作。

建设项目投资控制是指基于批准的投资估算设定的分阶段的控制目标要求，合理设定建设项目的投资目标，以合同为主线层层分解概算，以动态投资分析方法为抓手，在投资决策、设计、发承包、施工等阶段把项目投资的发生额控制在计划投资限额以内，确保项目造价目标与收益目标相协调，提高项目经济效益和社会效益。

1.建设项目投资的影响因素

建设工程单价性、多次性、组合性计价的特点，决定了建设项目投资控制相较于其他项目的投资控制复杂。其内容所受到的影响因素较多，这些因素直接或间接地影响着投资效益和效果。

1.1政策、法规变化的影响

建筑产品的需求来自于工程建设投资，工程建设投资受政策、法规的影响较大。财税政策决定了建设项目投资成本和效益，政策、法规的变化，以及宏观经济波动直接或间接地影响着投资者的投资活动。此外，一些新型的建筑业生产方式和组织模式如建筑工业化、集成建造、项目总承包、项目全过程管理等，必然会产生一些新的费用项目，或者原有费用需要采用新的费用核算、计价方式[1]，也在不同程度上给投资带来了影响。

1.2项目建设环境的变化

建设项目的立项、分析、研究、决策都是基于对未来环境的预测，是基于正常的，或理想的技术、管理和组织，而在具体的实施过程中，工程项目所处的环境均可能发生变化，各方面均存在不确定性变动，进而带来投资额的不确定性。项目建设环境的变化可能诱发建设成本波动、工程变更或索赔，给投资控制埋下隐患。

1.2.1自然环境

自然环境是建设项目所在地各种自然条件的总和，包括地理位置、交通便利程度和资源禀赋情况。也包括地质、地下水、气温和降水等，以及可能遭遇的自然灾害和极端气候给项目建设带来的风险因素。

1.2.2经济环境

经济环境是企业投资活动的外部社会经济条件，包括消费者的收入水平、支出模式和消费结构、经济发展水平等。具体而言，影响建设项目投资波动的经济环境因素主要有投资政策、经济收入、物价水平、金融产品利率水平等。

1.2.3社会环境

社会环境主要指项目所在地居民的人口数量、人口结构、风俗习惯、生活和教育水平。生产要素市场的价格水平和供应能力也直接影响到建设项目投资额的大小。

2.建设项目投资控制

随着国家投资体制改革的深化，投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局已经形成[2]。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，如何投、投多少，投资者拥有自主权，但同时承担着投资失控和失败所带来风险。为了有效地控制项目建设投资，投资者应从项目建设的全方位，落实好全要素管理，在项目全寿命期的各个阶段从技术、经济、合同、组织等方面多措并举控制好投资。

2.1项目决策阶段

决策阶段指项目投资估算形成之前。由于在本阶段涉及到投资者的最终投资决策和投资金额，所以决策阶段的风险分析对投资控制尤为重要。工程建设地点、建设规模、建设标准的选择及工艺、设备的选型等是否科学合理，将会对工程投资带来决定性影响。同时，涉及项目融资的，亦应做好融资决策分析、融资结构设计、融资谈判等工作，制定出融资计划。确保项目资金使用的前提下，使项目融资的综合资金成本最低。

工程项目投资决策阶段要深入技术领域探索节约投资的可能性和方法，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，择优选择优质方案[3]。

决策阶段的工作成果是形成项目建议书、可行性研究报告或资金申请报告，其最终成果文件均应形成项目投资估算。投资估算既是分析建设项目经济效果的重要依据，是设计任务下达的投资限额，对设计概算有着十分重要的控制作用。这就要求投资者必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济的思想倾向，用动态分析方法进行多方案技术经济比选，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理。

2.2项目设计阶段

建设项目投资控制是一项集技术、经济、管理、法律等知识与技能相互融合的综合性工作，贯穿于项目实施的整个过程。设计阶段是项目从概念设想向着规划和实施意图具体描述的过程，设计单位在前期论证的总投资范围内，将投资者的需求以设计方案或设计图纸形式展现出来。综合实力强的设计单位是保证设计方案和设计图纸科学性和规范性的关键，高质量的设计图纸对于减少后期变更、规避索赔风险、保证工期至关重要。

设计阶段投资控制的主要措施包括以下几点：

2.2.1推行设计招投标

一些工程设计人员缺乏经济观念和创新意识，设计思想保守，存在“重技术，轻经济”的思想，将投资控制管理工作的重心后置，认为控制投资是施工阶段的