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P+R交通枢纽项目全过程投资控制重点及解决方案

引言：

轨道交通8号线航天公园站P+R综合客运交通枢纽项目为本市重点建设枢纽之一，换乘定位为C类枢纽。该交通枢纽主要起到接驳轨道交通、分流远郊向心客流、缓解中心城区交通压力、提高出行效率、节约CBD中心城区空间、节能减排的作用。其衔接的交通方式包括轨道交通、4条地面公交线起始站、出租车及配建P+R停车场、自行车租赁停放点、公交管理用房以及必要的附属设施。项目主体为敞开式五层停车场，停车位496个，使用年限50年，内设有喷淋和火灾报警系统。外接人行天桥，室外总体设钢结构候车廊、自行车棚。整个基地设报警、安全监控、电子巡更及车辆出入停放等引导机制。

图1航天公园站P+R综合客运交通枢纽项目

工程投资的控制是从投资决策到竣工决算的管理过程,是一个系统工程,任何环节都缺一不可。只有对建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工决算阶段进行全过程投资控制才能达到目的。采取系统综合的方法对全过程进行控制,可以合理有效地控制工程造价,节约工程资金,使投资产生最大的经济效益和社会效益。

1.决策、设计阶段

决策是源头，设计是关键。通常在设计阶段所能控制的投资约占总投资的70%左右。根据沪财建［2001］101号文中要求“投资监理参与扩初设计和概预算的审核”。在项目决策阶段,建设单位大多是委托咨询单位来编制可行性研究报告和投资概算,由于主客观原因，范围和深度不一定理想。因此，本项目在处于前期阶段时，笔者就已经介入，参与设计概算审核工作，着重以下三个方面：

1.1做到事前控制

在设计阶段,当图纸深度达不到施工图要求，考虑到项目整体性，根据经验和类似案例，尽量列全子目，避免漏项，减少后续变更的可能。并对现阶段无法细化的内容进行框架预估，考虑余量。保障技术方案可行。

如本案中，原自行车棚考虑简易棚式，预估金额仅为10万元。因考虑到枢纽建成后的功能定位、P+R人流因素和使用功能的年限要求，经调研，设计概算最终按钢结构配耐力板方案考虑，经测算，概算金额调整为35万元并通过批复，在施工阶段时也验证了当初决策的正确性。如当时未考虑这些细节，按惯性思维简单处理，那么项目实施阶段，功能调整后投资控制就很被动了。

1.2考虑时间价值规律，关注概算的时效性

从估算到最终概算批复，往往存在时差。短则几个月，有些特殊、复杂的项目可能更长。在这段时间里，劳务成本、市场材料价格都可能发生波动。

如本案中批复较初稿文件延长半年，经测算，劳务成本变化不大，而主材中钢材价格涨幅已达10%。因此，在编制过程中须考虑已发生的材料涨跌因素，保证数据时效性。

1.3概算根据图纸和类似工程经验数据进行编制，需结合实际地貌

本案中在前期阶段就参加踏勘工作，发现现场原始堆土现象严重。据标高测量，估算约有3万立方米土方需要外运，这些情况肯定是在原设计图纸中是无法反映的。经测算涉及费用达150万元。用事实说话，据此及时与审批单位沟通，确保申批避免挤占概算功能空间。

2.招投标阶段

建筑产品的造价是一个动态的过程，工程费用的计算不仅是按图算量、套价，而是多因素叠加的综合产品。做好招标策划，与建设单位、设计单位在标准、功能要求、设计方案之间沟通寻求多角度平衡。需在招标阶段把握招标需求，才能更好的引导建设工程中后续经济活动。

2.1配套合同金额的合理性

因专业配套工程有其特殊性，一般在招标阶段以暂列金额的形式出现，且占造价比例不低。这种不确定性就对造价控制完整性提出了较高要求，也是招标阶段很容易疏忽的一个方面。如本案中原变配电系统按设计概算考虑，实际上变电间系统一般由供电局系统施工，套用电力系统定额，实际造价比概算造价增加不少，相同的工程量，改电力系统定额费用要增加30%。

2.2工程量增减引起的综合单价调整

根据国标清单，当清单工程量增减幅度超过15%时，承包人可对增加或减少的工程量提出新的综合单价和措施费用，因此有必要对图纸深度进行研究，对具体清单工程量进行审核，保证投标价格的竞争性时，同步要减少价格变更的可能性，通过合约管理等手段降低后期投资控制的风险。

2.3需响应政策性法规和设计文件

（1）根据沪建标定（2002）第656号文关于上海市建设工程使用预拌（商品）砂浆的通知,本市已统一使用商品砂浆。因此在清单说明中应明确这一点，以便报价准确性，防止后期扯皮。

（2）由于本项目特殊性，停车库楼板面增加3cm耐磨层，因此在楼地面工程分部中的不单列细石砼楼地面,计入有梁板整浇考虑。费用统一考虑，避免重复。

2.4利用专业软件报价分析

利用专业软件对综合报价进行比价，区分不平衡报价和异常报价，对有疑问的报价需报价单位做出合理解释，并留下记录。否则会对后期造价控制埋下隐患。如子目的计量单位等细节也需要注