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南京市城市道路架空杆线整治

对策研究

南京市城市道路架空杆线整治对策研究

一、南京市区道路杆线整治进展情况

架空杆线是城市景观的重要元素和保障城

市正常运转所不可缺少的物流载体,包括高、低

压输配电线路、通信线路、播送和有线电视网络

线路、公安、军队、交警等专用通信网络,涉

及供电、电信、广电、部队、公安、证券、铁路

等近20个杆线产权单位。随着城市的开展,文

明程度的提高以及对人与自然协调开展的追求,

过去人们引以为自豪的、曾经作为工业化象征、

为城市开展做出过历史奉献的城市杆线“空中五

线谱〞,已成为城市开展与文明进步的障碍和

城市景观的严重影响因素。

南京市从2024年起启动了以“迎接十运会、

建设新南京〞为主题、以新区建设和老城整治为

主要内容的新一轮城市建设。自开展老城整治以

来,南京市高度重视杆线下地工作,明确提出了

宽松城市空间、改善环境、逐步实现无杆化的目

标,把杆线整治做为老城环境整治的重要内容,

大规模实施杆线下地。

南京市在杆线下地实施过程中,采取的主

要措施有:

〔1〕以扎口管理、统一实施、统一政策、

限期完成为实施原那么,在市老城环境整治指

挥部统一指挥、协调下,由市市政公用局组织

各杆线单位分工实施。

〔2〕除供电和军警杆线下地由政府定额

补贴、由城建资金统筹安排外,其余杆线下地

经费均由各杆线产权单位自行承担。

〔3〕为保证杆线下地的有序实施,便于统

一协调工作,弱电杆线下地由市电信公司牵头

组织各通信杆线单位实施,供电杆线下地由市

供电公司实施。

〔4〕为宽松人行道,管线附属箱柜尽量设

置在人行道红线以外。

〔5〕为保证施工期间各类管线用户正常

使用,最大限度减小对市民造成的不便,施工顺

序为:先建设管沟、设置附属设备,再铺设新管

线,然后分段分次停电,切换新旧线路,最后拔

除线杆。

二、南京市区道路杆线整治存在的问题

南京市区城市道路杆线整治在取得显著成

效的同时,也存在一些问题,主要有:

〔1〕杆线下地耗资巨大,且因开挖道路恢

复而增加道路工程投资,涉及政府和杆线单位

多主体多渠道投资。仅长度1.96km的长江路

杆线下地工程政府用于军警线路和补贴供电线

路的直接投资就超过1000万元。

〔2〕做为先导工序,杆线下地是影响道路

改造工程工期的制约工序,涉及面广,实施与协

调难度大。一是众多杆线单位同时实施协调难,

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投资主体和投资渠道多元化。长期以来各杆线单

位各自有管线建设规划和实施方案,各自开工

建设,根本上是“谁用谁投资,谁投资谁建设,

谁拥有谁管理〞。二是管理部门之间协调难。在

管理体制上存在条块分割、多头管理、职能交叉

现象。三是我市道路两侧建筑退让先天缺乏,

人行道本身狭窄,且考虑改善景观,下地杆线埋

设路径、管线附属箱柜设置与管线实,需占

用人口密度很大的景观路沿线单位和居民的用

地空间,协调难度大。

〔3〕全市杆线整治缺乏统一的规划。由于

多年来原本有限的地下空间无序使用,城市主

干道下地下管线难以选定管位和路径。

〔4〕杆线整治尚无法律依据,主要依靠政

府行政指令。在依法行政、建设社会主义政治文

明和法治国家的今天,为保证杆线整治的顺利

实,加快立法更为迫切。

〔5〕局部杆线下地路段由于后期监管不

力,又出现了多条过街架空杆线。

通过两年的实践,我们认识到,杆线综合整

治是一个系统工程,耗资巨大,涉及面广,实

难度大,而杆线下地只是杆线综合整治的特例。

所有道路均实施杆线下地既无必要,在财力和

具体实施方面也不可行。实际上对景观影响最大

的是凌乱的各类通信弱电线路“蜘蛛网〞。在老

城区问题尤为突出。因此,对城市道路范围内的