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从青杠树村实践看新村建设难题破解

作者：陈国先赵洪彬

来源：《当代县域经济》2016年第09期

在各级政府的重视与努力下，农村面貌、农民生活确有巨变。但相比城市飞速发展，农村与城市的差距仍有逐渐扩大的趋势。如何破解新农村建设这一难题？四川省郸县三道堰镇青杠树村的创新模式可以给出很多有益的启示。

新农村建设难题关键

新农村建设不尽如人意的原因很多，关键有两个：一是如何制定农民满意的可行的新农村建设规划；二是新农村建设的资金从哪里来？前者的实质是谁来决策，谁来管理的农村治理现代化难题。

这是党的十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力的现代化这个改革的总目标的难点与基础，也是当前供给侧结构改革在三农问题上急待解决的任务。后者的实质是农民手中的存量资源（主要是土地与住房）能否变现与怎样变现为新农村建设的资本的制度供给问题。

青杠树村模式给出启示

郸县三道堰青杠树村是一个典型的川西农村。幅员面积2.4平方公里，耕地2065亩，建设用地（主要是宅基地）573亩，其余为水域与道路，有农户932户，2251人，分散居住在11个自然村。村民以种植粮食、蔬菜为主业，外出务工为辅，农民纯收入11953元（2012年）。

在中共成都市委的指导下，郸县县委、县政府选择该村作为新农村示范建设点。

建设的第一重点是农村治理机制现代化，主要做法是三变”。