市政学（自考） 课件 孙亚忠 第1--4章 绪论、城市概述---市政职能与市政绩效.pptx

市政学

第一章绪论

市政的含义和特征市政学的研究对象及与相关学科的关系市政学的研究方法和意义

-01-市政的含义和特征

市政的含义市政的沿革市政的特征第一节市政的含义和特征

市政的含义市政是市政主体作用于市政客体的过程，这个过程涉及到谁来管理、管理什么、怎样管理三个基本问题，具体涉及到市政主体、市政客体、市政目标、市政体制等。市政主体，是谁来管理城市公共事务的问题；市政客体或市政对象，是市政主体管什么、管哪些事务的问题；市政目标、市政体制涉及到市政主体怎样作用于市政客体的问题。对市政主体和市政客体范围的不同理解，特别是对市政主体范围的不同理解，出现了不同含义的市政。市政的含义：

市政的含义广义的市政认为，市政主体包括城市全部政治力量和政治组织，既包括城市国家权力政治系统，也包括城市非国家权力政治系统。此外，广义的市政认为，与市民的物质生活和精神生活相关的各项公共事业和公共事务都是市政对象，市政客体既包括城市各种公共事业的规划、建设和管理，还包括城市各类公共事务的管理。因此，广义的市政，是指城市全部政治系统为了实现城市社会经济的发展，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。广义的市政：

市政的含义中义的市政认为，市政主体是城市的国家机关，具体包括城市的国家权力机关、行政权关、监察机关和司法机关，在我国就是市人民代表大会及其常务委员会、市人民政府、市监察委员会、市人民法院和市人民检察院。因此，中义的市政，是指城市的国家机关对城市各类公共事务进行的管理活动。中义的市政：

市政的含义狭义的市政认为，市政主体是城市的国家行政机关。在我国，城市的国家行政机关包括市人民政府和市辖区人民政府、市人民政府和区人民政府的各职能部门、不设区的市和区人民政府的派出机构；市政客体主要是城市各级国家行政机关所承担的各项职能。因此，狭义的市政，是指城市的国家行政机关对城市各类公共事务进行的管理活动。狭义的市政：

市政的含义根据我国的实际情况，市政是指城市行使公共权力的主体，为了实现一定的目标，用各种手段对城市各项公共事业和各类公共事务进行的管理活动。显然，这属于广义的市政，其内涵具体包含以下几方面：1.市政主体是城市行使公共权力的主体。2.市政目标是实现城市公共利益的最大化。3.要运用各种市政管理手段来实现市政目标。4.市政客体是城市各类公共事务。

近代市政现代市政传统市政市政的沿革

传统市政从整个城市发展史来看，在中世纪末叶以前没有产生过单纯的城市政府，随着城市规模的扩大，以及城市在整个国家政治经济生活中作用的加强，独立的城市政府的产生具备了基本的社会条件。城市自治政府由此出现，它代表着严格意义上的市政的发端。公元前7世纪～公元前6世纪的罗马时代，这一时期，市政官的职责比较简单，主要是负责监督市场和街道饮水工作。11世纪，一大批新兴的城市它们逐渐被国王赋予相当的自治权，发展成为城市自治政府。这是西欧封建时代自治城市的萌芽，是西欧大陆“城市自治”的原型，是传统市政的发端。中世纪的英国，市制还未出现，市的法律地位并未得到完全的确认，市的权力仅限于司法和租税事务的范围内。1215年英国颁布的大宪章，规定了城市的地位，承认其拥有自治权。。

近代市政1688年英国革命是近代市政发展的开端。1894年，英国又修订了《地方政府组织法》，规定郡级政区的下级政区建制包括非郡级自治市、市区、乡区（教区）。这样，市的法律地位进一步明确化，近代英国市政也发展到了成型阶段。法国大革命是法国近代市政发展的开端。1884年，法国对市的法律地位作了全面规定，规定市议会为地方自治机关，享有地方自治权，这标志着法国近代市政进入成型阶段。从殖民地时代到19世纪中叶，是美国城市发展的初级阶段。20世纪以后，市的法律地位、市政体制都由市宪章规定，具有相当的稳定性。随着城市人口的急剧增加，出现了市委员会制、市经理制、强市长议会制等多种市政体制形式。至此，美国市政发展到了成型时期。

现代市政20世纪20-30年代以后，特别是二战以后，市政进入了一个新的发展阶段。现代市政发生了巨大的变化，呈现出全新的发展趋势。具体表现在以下几个方面：在市政管理体制上，由过去的单一、封闭走向多样、开放，城市行政机关在市政体制中的地位更加突出；在市政职能上，由过去的传统的、内向的、消极的、简单的市政职能，转变为现代、内向与外向相结合、消极与积极相结合、复杂的市政职能；在市政过程上，由以往的单轨、慢节奏，转变为多轨、快节奏，市政管理实现了法治化、民主化；在市政机构设置上，由以往的少而杂，转变为当今的多而专，市政管理机构复杂多样；地域范围上，由以往单纯管辖城市市区，发展到管理包括周围广阔的乡村地区，出现了“城乡共治”局面。

现代市政中国的市政也经历了长期的演变过程。1