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工作心得：检察机关转变工作模式，强化办案意识

充分认识转变工作模式的意义

司法权的本质属性是依法审查和判断,司法的直接任务是在具体案件中依法

进行事实认定和证据审查,准确适用法律。长期以来,囿于法律规定不具体、职能碎

片化,检察机关在开展监所检察工作时,办案意识不强,收集、审查证据的意识不强。

虽然原先以“办事”为主的工作模式,在一定历史时期内有其积极意义,使监督呈现

一定规模,但随着法治化、规范化理念的深入,有必要对这一工作模式进行反思。最

高检刑事执行检察厅从各地实践中看到了以“办事”为主的工作模式的局限和不

足,抓住修改后的刑事诉讼法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》实施及刑事执

行检察部门统一更名的契机,要求全国各级刑事执行检察部门将工作模式从以“办

事”为主向以“办案”为主转变,既抓住了问题的要害,又对刑事执行检察工作的开

展进行了新的布局和谋划,具有极其重要的现实意义。这一改变,将增强刑事执行检

察部门司法办案程序所要求的刚性约束,解决监督在位而不到位的症结,克服监督

的随意性,防止出现“办事”工作模式下监督不规范等问题,从而有利于发现司法人

员职务犯罪,加大对刑事执行领域腐败的惩治力度,维护司法公正;有利于遏制刑讯

逼供、体罚虐待、跑风漏气、虚假立功、违法减刑等刑事执行活动中存在的突出

问题,依法保障人权,维护刑事执行秩序和监管场所安全稳定,保障刑事诉讼活动顺

利进行;有利于规范刑事执行检察工作、锻炼刑事执行检察队伍、增强法律监督权

威,提升监督水平和实效。

梳理办理案件的范围和种类

司法办案必须具备中立性、证据性、程序性、时效性、亲历性、专业性等要

求。刑事执行检察部门的办案工作必须遵循办案的普遍规律和内在要求,否则,就不

是办案活动。近年来,XX省检察机关在刑事执行检察工作中强化“线索观念”“办

案观念”和“归档观念”,建立健全案件受理、调查取证、制发法律文书、案卷材

料归档等工作流程。将日常巡查、相关审查过程中发现涉嫌诉讼违法、被监管人

死亡、监管人员渎职等违法问题作为案件对待。在调查程序的启动审查、调查事

实的证据范围及证明要求、调查结论的合法性及法律依据适用等方面作出规定,形

成具有特色的法律监督工作模式,即法律监督调查案件办理模式,取得了较好的法

律效果和社会效果。

从XX省检察机关的实践探索来看,刑事执行检察部门不但可以办好刑事执行

领域内的案件,而且应当从规范的角度对办案工作进行完善和加强。按照办案的方

式、手段和目的,刑事执行检察部门办理的案件可以分为三类:一是侦查类,即查办刑

事执行活动中的职务犯罪案件,目的是追诉犯罪。二是审查类,包括办理罪犯又犯罪

案件、羁押必要性审查案件、减刑假释暂予监外执行案件,目的是确认合法性、合

理性。三是调查类,即法律监督调查案件,包括被监管人死亡检察、监管场所事故检

察等,目的是纠正违法、堵塞漏洞。被监管人的控告、举报和申诉不必单独作为一

类案件来处理,可以视作上述几类案件的线索来源。

找准工作模式转变的路径

推进刑事执行检察工作模式转变,应从以下几个方面着力:

着力强化办案意识、提升办案能力。开展刑事执行检察工作,无论是纠正违法

活动还是查办职务犯罪案件,都始于线索。没有线索,则巧妇难为无米之炊。因此,

强化办案意识,首先要强化线索意识。通过对监管场所的日常监督、监控,通过与被

监管人的谈话等工作,注意发现隐藏在监管活动不正常现象背后的违法犯罪案件

线索,拓展线索来源渠道。其次,要强化程序意识。程序是对恣意的限制,是理性选择

的保证,体现司法的严谨性、严肃性和公正性。司法活动必须讲程序,刑事执行检察

工作也不能例外。第三,要强化卷宗意识。案卷是反映司法办案过程的载体,案卷质

量的高低在一定程度上也反映了办案质量的高低。因此,不论办理刑事执行领域哪

类案件,都要做好案卷材料的收集和整理工作。为此,刑事执行检察人员需在学习中

积累,在工作中磨砺,着力提高发现和纠正违法违规行为、查办职务犯罪案件、办理

减假保案件等方面的能力。

着力完善证据规则、建立证据体系。证据是司法办案作出正确判断的基础。

刑事执行检察工作模式由“办事”向“办案”转变,必须完善证据规则,建立证据标

准体系。刑事执行检察人员司法办案,必须用证据说话、用事实说话,做到不空不虚。

当前,要抓紧建立减刑、假释、暂予监外执行案件的证据规则,包括证据种类和范围、

证明力大小、取证方式、举证责任分配等等。在完善证据规则、建立证据体系的

基础上,刑事执行检察人员应注意强化证据意识,善