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大变局时代旅游产业发展的挑战、机遇与对策

2020年元旦前后暴发的新冠肺炎疫情，对国内外全社会造成的影响时至今日亦非常巨大。旅游产业由于对危机事件的超强敏感性近两年受到了严重冲击，在疫情严重阶段整个行业“熔断”“停摆”状况比比皆是，对依赖旅游产业为支柱的国家和地区造成了近乎毁灭性的打击。在此背景下，从旅游主体的内在需求，到产业发展的外部条件，传统旅游行业的模式、产品、格局以及服务体系均在时代与市场的“大洗牌”中加速削减，旅游产业的大变局时代正在加速到来。

为了应对旅游大变局时代所带来的挑战，世界各国政府根据本国的实际状况制定了一系列扶持政策，推动旅游行业“重塑”，带动整体产业复苏。在我国，2022年2月，文化和旅游部发布关于同意北京市、天津市、湖南省、甘肃省开展使用保险缴纳旅游服务质量保证金试点工作的批复，旨在落实之前十四部门联合印发的《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，助企纾困，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展。而就旅游产业本身而言，在大变局的背景下，只有从“趋势性”的角度认识旅游产业所面临的“危”，把握整体产业所具备的“机”，才能有效地探索旅游行业中长期发展的“策”，进而推动旅游产业的转型与升级。

2大变局时代旅游产业面临的危机与问题

2.1国外旅游产业的“危”

新冠肺炎疫情对全球经济和就业造成毁灭性影响。新冠肺炎疫情对旅游企业尤其是旅行社等中小企业及其工人生计的影响是巨大的。为遏制疫情而采取的措施对旅游产业造成了沉重打击。国际劳工组织估计，新冠肺炎疫情可能导致将近3.05亿人失业，其中许多是在旅游产业。美国BEA数据显示，旅游产业占GDP的比重从2019年的2.92%下降到2020年的1.71%的历史低点。旅游商品实际产出从2019年的1.09万亿美元降至2020年的5684亿美元，降幅约48.0%。按美元汇率折合测算，与旅游相关的名义总产出从2019年的196000亿降至2020年的9784亿，降幅约50.1%。2020年旅游产业直接就业人数减少了36.0%。与旅游产业相关的从业人员数量(包括直接就业人数和间接就业人数)从2019年的950万减少到2020年的630万，降幅约33.7%。据报道，在英国依赖旅游产业的地区，酒店和食品行业80%的工人处于休假计划中，从长远来看，约有1/3的工作面临风险。巴西等国的旅游产业也遭受重大损失，约80%的住宿服务和所有公园及旅游景点都关闭。如果没有公共支持，该行业可能会损失约62亿美元。即使在逐步解除遏制措施之后，幸存的企业仍将继续面临一系列复苏缓慢的挑战。本轮疫情对旅游产业的影响可能会给全球经济造成超过4万亿美元的损失，旅游专家预计要到2023年或更晚，旅游产业发展才有可能恢复到新冠肺炎疫情之前的水平。

2.2国内旅游产业的“危”

在新冠肺炎疫情发生前的2019年，旅游产业为我国创汇总额达1313亿美元，以2019年全年平均汇率为基准，折合人民币总量约为9052亿元。融合计算旅游产业在国内营收金额的5.73万亿元，全年度旅游产业总产值高达人民币6.63万亿元，约占当年国民总收入的6.74%，约占第三产业增加值的12.38%。一般而言，占GDP比重达到6%的行业就可以称为支柱型产业，而在正常年份旅游产业总营收在国民经济收入结构中的占比已大于6%的阈值，说明旅游产业属于当之无愧的支柱型产业。

从数据看，自2020年至今我国旅游产业发展遭受重创。就全年旅客运输总量、旅客运输周转量、国内游客、国内旅游收入等各单项指标而言，2020年和2021年这两年之和才与2019年基本持平。国外游客、国外旅游收入更少。刘祥艳(2021)提到，跨境旅游经历了过去四十年从未有过的萧条。2020年，进入我国的国际游客数量为2747万人次，同比下降81%。其中，入境旅游时间超过一昼夜的游客数量达797万人次，据统计，在这些游客中不具有我国国籍的个体总数为412万人次，其中居留时间超过一昼夜的非我国国籍的游客数量为184万人次，分别下降88%、87%和93%。根据中国旅游研究院(文化和旅游部数据中心)的预测，2021年全年，入境我国旅游的人员数量为3198万人次，实现国际旅游创汇金额达208亿美元，分别同比增长18%和23%，但只恢复到2019年的22%和16%。

从间接影响方面看，与旅游产业发展息息相关的住宿和餐饮业在2021年仍然没有恢复到2019年的水平。从就业方面看，全社会就业人数已连续两年出现下滑，2020年全社会就业人数较2019年减少383万人，2021年全社会就业人数较2020年减少412万人。没有就业就没有收入，没有收入就存在极大概率陷入贫困，这无形中会增加维持脱贫攻坚已取得成果的难度。

3大变局时代旅游产业的价值与