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发展农民专业合作社对促进区域农村经济发展的思考

农民专业合作社是在农村家庭承包的背景下，由宏观经济管理制度保护鼓励的一种经济模式。农民专业合作社是以人为本的特殊经济体，类似企业又不完全是企业，由内部成员拥有、控制和分享，成员相对平等，实现共同的经济社会文化需求。让个体农户加入经济组织，依托生产同类农产品的农村个体单元，发挥抱团合作的作用，按照自发自愿的原则，建立小规模经济联合体，有一定意义的互助互利性质。农民专业合作社的农民成员也是服务对象，服务范围是农业物资采购、农产品产运销、农业技术信息等。在依法治国的战略指引下，《农民专业合作社法》2006年10月份通过，2007年7月实施，并于2017年修订后颁布实施。目前，农民专业合作社已基本成为农村市场的重要经济主体。

1新形势下发展普通农产品农民专业合作社的重要意义

我国幅员辽阔，农业大省很多，有许多享誉全国的特色优质农产品，具有发展地理标志产业的得天独厚的条件。但对于大部分农村地区来说，特别是没有地理标志特色优质农产品的地区，推进区域农民专业合作社对提高农民收入则更加重要，如与居民日常相关的“菜篮子”“米袋子”“果盘子”工程。

农民专业合作社的未来是“不让一个人掉队”，农民专业合作社具有经济和社会的双重属性。乡村振兴的总要求和总目标是“加快建设农业强国，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴”，具体实施中，离不开家庭单元的农户参与。党的十九大明确要求要实现小农户和现代农业发展的有机衔接。在我国，绝大多数以农户为生产单元，要加速新型农业经营主体的培育，把小农户引导到现代农业的发展轨道上来。党的二十大报告明确指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”改革开放40年来，我国一直坚持家庭承包经营责任制，且不断巩固和完善。在乡村振兴战略实施中，农民专业合作社大有可为。

习近平总书记多次强调“要突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，赋予双层经营体制新的内涵，不断提高农业经营效率”。习近平总书记在黑龙江视察时强调“农民专业合作社是发展方向，有助于农业现代化，路子走得稳，步子迈得开”。习近平总书记在江苏调研时也指出“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”。在当前深化农业供给侧结构性改革大前提下，更需要规模化引导，让从事同样生产的农户抱成团，实现标准化生产，最终通过合作社这样的组织实现经济价值，在农户增加自身收入的同时，带动区域乡村经济发展，逐步实现农民共同致富。

国务院《乡村振兴战略规划》中明确提出在利益机制层面一定要提高农民参与度。鼓励农民以土地、资金、劳动、技术、产品等为依托开展多种形式的合作。收益方面实施“土地流转+雇用+保障”“收购+分红”“入股+保底+分红”等多种模式。鼓励行业协会或龙头企业与合作社组织共同营销，鼓励农业产业化龙头企业参与农民合作社等。

2农民专业合作社的现状

近年来，我国农民专业合作社发展较快，且取得了一定成效，但在实践过程中发展不平衡，主要体现如下。大型农民专业合作社日益壮大，发展势头迅猛。2022年共认定全国1919家农民专业合作社为国家农民专业合作社示范社；小型农民专业合作社多以简单的多个农户叠加的方式运行，在当地农业产业方面显得过于零散，在本地农业农村经济方面占比过低，影响力不足；中小型农民专业合作社机制不规范。内部制度不健全，一部分流于形式，难以发挥作用，运作和管理随意性较大，部分专业合作社对农民二次分配比例小，影响了农民的参与热情；基层政府对农民专业合作社缺乏帮扶力度。尚无切实可行的资金扶持，农产品交易所需流动资金基本上无法获得金融支持，银行等金融机构的支持积极性较低。在县级以上龙头企业优惠政策落地方面，农民专业合作社不能和一般企业一样享受同等政策待遇。运销成本高，过路过桥费用高，负担过重；农民专业合作社的组织法律地位不明确。在参与经济活动中缺少法律地位，影响活动的正常开展，缺乏保障合法权益的路径和细则。现行管理体制等多方面因素制约着农民专业合作社的健康发展。

3农民专业合作社经济分析

（1）甘肃省静宁县格瑞苹果专业合作社是甘肃省首家农民专业合作社，是农民专业合作社的优秀代表，获得“全国农民专业合作社示范社”和“中国农民合作社500强”等国家级荣誉，是农产品专业合作社带动区域经济发展的典型。该社具有一定的经济体量和规模优势。注册资本金700多万元，现有农村社员1300多人，静宁、庄浪、秦安、通渭、西吉等县域20多个乡镇均有分布，覆盖130多个自然村，有较大的区域优势。该社体系健全、机构稳定。格瑞苹果专业合作社和其他合作经济组织联结广大农户，社员规模稳步壮大，带动区域持续扩张，“葫芦河”牌有机苹果走进人民大会堂、远销国内外。该社重视科技引领、创新发展。聘请中国农业科学