杨伟东《行政法学》第八讲.pptx

行政复议

国家行政学院法学部教授、博士杨伟东

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一、行政复议机关的确定

基本原则：

以上一级机关管辖为原则，以原机关管辖为例外

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（一）一般管辖

1.对政府

（1）对省级以下政府的行为不服的，向上一级地方政府申请复议；

（2）对省、自治区政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的行为不服的，向该派出机关申请复议；

（3）对省级政府的行为不服的，向作出该行为的省级政府申请复议。对复议决定不服，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁决。

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（一）一般管辖

2.对政府工作部门

（1）对县级以上地方各级政府工作部门的行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级政府申请复议，也可以向上一级主管部门申请复议；

（2）对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的行为不服的，向上一级主管部门申请复议；

（3）对国务院部门的行为不服的，向作出该行为的国务院部门申请复议。对复议决定不服的，可以向法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院作出的决定为最终裁。

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不服工商处罚复议案

申请人：赵国相

被申请人：河北省兴隆县工商局

行为：罚款

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焦点

复议机关是谁?

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2工商系统的主张

《关于行政复议案件管辖权问题的答复》

（国家工商行政管理局2000年2月29日）

省以下工商机关实行垂直领导体制后，地市工商机关为上一级工商机关的直属机构，不再是地（市）、县（区）政府的工作部门，因此对省以下工商机关作出的行为不服申请的复议，应由上一级工商机关管辖。

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4行政复议法实施条例

第24条申请人对经国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议；省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。

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处于尴尬中的行政复议

（一）近十年的行政复议量

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处于尴尬中的行政复议

（二）纠纷、矛盾情况

自1993年以来全国信访量持续12年上升，并在2003年、2004年达到高峰。

1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2005年上升为8.7万起，2006年超过9万起，并一直保持上升势头。

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二、申请与受理

第六，被申请人能够证明当事人知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道该行为之日起计算；

第七，不作为：有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算；在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，行政复议申请期限不受前款规定的限制。

2.申请形式：书面或口头形式

申请人的基本情况，被申请人的名称，行政复议请求、主要事实和理由，申请人的签名或者盖章和申请日期

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三、审理

（一）审理方式

1.书面方式

2.听证：重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理

3.其他方式

（二）举证责任

被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

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三、审理

（三）复议中的和解、调解

3.调解

（1）法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为，行政赔偿纠纷，行政补偿纠纷；

（2）自愿、合法；

（3）制作行政复议调解书

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四、复议决定

（二）对具体行政行为的决