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完善养老人才激励政策实施方案

坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年

人需求和解决人口老龄化问题相结合，统筹把握老年群体与全体社会

成员、老年期与全生命周期、老龄政策与公共政策的关系，系统整体

推进老龄事业发展。

一、完善人才激励政策

完善养老机构等级评定、质量评价等政策，鼓励聘用取得职业技

能等级证书的养老护理员，推动行业专业化发展。完善养老护理员薪

酬待遇和社会保险政策。建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的

工资分配机制，科学评价技能水平和业绩贡献，强化技能价值激励导

向，促进养老护理员工资合理增长。对符合条件的养老护理员按规定

给予职业技能鉴定补贴。支持城乡未继续升学初高中毕业生、农村转

移就业劳动者、城镇登记失业人员等从事养老服务业，引导其取得职

业技能等级证书，按规定获得补贴。建立健全从业人员和为老志愿服

务激励褒扬机制。通过职业技能大赛等途径加大社会宣传，支持地方

探索将行业紧缺、高技能的养老服务从业者纳入人才目录、积分落户、

市民待遇等政策范围加以优待。

二、基本原则

——系统谋划，整体推进。坚持应对人口老龄化和促进经济社会

发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，统

筹把握老年群体与全体社会成员、老年期与全生命周期、老龄政策与

公共政策的关系，系统整体推进老龄事业发展。

——以人为本，顺应趋势。贯彻以人民为中心的发展思想，聚焦

老年人在社会保障、养老、医疗等民生问题上的“急难愁盼”,加快建

设符合中国国情、顺应人口老龄化趋势的保障和服务体系，优化服

务供给，提升发展质量，确保始终与经济社会发展相适合。

——兜好底线，广泛普惠。推进养老服务体系建设，强化政府保

基本兜底线职能，促进资源均衡配置，确保基本养老服务保障到位。

大力发展普惠型养老服务，充分调动社会力量积极性，为人民群众提

供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务。

——改革创新，扩大供给。深化放管服改革，优化营商环境，培

育新产业、新业态、新模式，推动服务业多业态深度融合发展，打造

制造业创新示范高地。大力发展银发经济，推动老龄事业与产业、基

本公共服务与多样化服务协调发展，努力满足老年人多层次多样化需

求。

三、发展目标

“十四五”时期，积极应对人口老龄化国家战略的制度框架基本

建立，老龄事业和产业有效协同、高质量发展，居家社区机构相协调、

医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系加快健全，全社会积

极应对人口老龄化格局初步形成，老年人获得感、幸福感、安全感显

著提升。

养老服务供给不断扩大。覆盖城乡、惠及全民、均衡合理、优质

高效的养老服务供给进一步扩大，家庭养老照护能力有效增强，兜底

养老服务更加健全，普惠养老服务资源持续扩大，多层次多样化养老

服务优质规范发展。

老年健康支撑体系更加健全。老年健康服务资源供给不断增加，

配置更加合理，人才队伍不断扩大。家庭病床、上门巡诊等居家医疗

服务积极开展。老年人健康水平不断提升，健康需求得到更好满足。

为老服务多业态创新融合发展。老年人教育培训、文化旅游、健

身休闲、金融支持等服务不断丰富，围绕老年人衣食住行、康复护理

的老年用品产业不断壮大，科技创新能力明显增强，智能化产品和服

务惠及更多老年人。

要素保障能力持续增强。行业营商环境持续优化，规划、土地、

住房、财政、投资、融资、人才等支持政策更加有力，从业人员规模

和能力不断提升，养老服务综合监管、长期护理保险等制度更加健全。

社会环境更加适老宜居。全国示范性老年友好型社区建设全面推

进，敬老爱老助老的社会氛围日益浓厚，老年人社会参与程度不断提

高。老年人在使用智能技术方面遇到的困难得到有效解决，广大老年

人更好地适合并融入智慧社会。

四、织牢社会保障和兜底性养老服务网

完善基本养老保险和基本医疗保险体系。不断扩大基本养老保险

覆盖面。尽快实现企业职工基本养老保险全国统筹。实施渐进式延迟

法定退休年龄。落实基本养老金合理调整机制，适时适度调整城乡居

民基础养老金标准。大力发展企业年金、职业年金，提高企业年金覆

盖率，促进和规范发展第三支柱养老保险，推动个人养老金发展。完

善基本医保政策，逐步实现门诊费用跨省直接结算，扩大老年人慢性

病用药报销范围，将更多慢性病用药纳入集中带量采购，降低老年人

用药负担。

稳步建立长期护理保险制度。适合我国经济社会发展水平和老龄