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老龄事业发展规划十四五中期评估报告

为全面推进“十四五”规划的有效实施，按照统一部署，结合年

度的老龄工作总结、相关工作检查报告以及其他相关资料进行分析归

纳，对《规划》实施两年半时间的主要指标、重点任务等完成情况进

行了中期评估，综合形成《老龄事业发展“十四五”规划实施情

况总结评估报告》，报告从《规划》实施及执行完成情况、问题及建

议等两大方面进行阐述，具体情况汇报如下。

一、《规划》实施及执行完成情况

《老龄事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）颁布以

来，各级老龄工作机构在省的正确领导下，坚持社会参与、全民行动

的老龄工作方针，按照《规划》制定的目标任务，积极进取，发奋工

作，各项老龄工作都取得了长足发展，基本实现了如期的工作目标。

突出表现在：社保待遇水平不断提高，覆盖面逐年扩大，护理康

复服务与医养结合模式持续完善，以居家为基础、社区为依托、机构

为支撑的社会养老服务体系逐渐形成，以无障碍建设和传统美德弘扬

为重心的老年人生活环境进一步优化，丰富的文教体育活动和社会实

践参与令老年人精神世界更为充实，不断健全的老年人优待制度体系

为维护老年人合法权益提供保障，老年健康服务能力不断增强，老年

医疗服务水平不断提升，老年医疗资源配置更加丰富，医养结合服务

有序发展，老年人就医“绿色”通道普遍设置老年人精神文化生活

日益丰富，老年宜居环境建设和适老化改造持续推进，老年人优

待政策全面落实，老年人权益保障持续加强。智慧健康养老产品

和服务不断丰富，新业态持续涌现。

（一）老年社会保障制度进一步完善。

1、加快完善养老保险制度体系。十四五”以来，各地高度重

视社会养老保险扩面征缴工作。有针对性的出台实施多项一次性缴费

政策，妥善解决企业职工基本养老保险制度中的遗留问题。城镇职工

基本养老保险参保人数逐年递增，截止2022年底，基本养老保险覆

盖率达98.5%，覆盖城乡、区域协调的社会养老保险制度基本建立。

养老保障制度的公平性得到较好落实，企业职工基本养老保险单位缴

费比例统一调整，地区间单位缴费差异进一步缩小。调整企业职工基

本养老保险缴费工资下限统计口径，由上年度城镇在岗职工月平均工

资的60%，调整为上年度城镇在岗职工月平均工资加权平均值的

60%，进一步减轻低收入群体负担。完善企业职工基本养老保险关系

省内转移办法，以“待遇分段计算、发放责任共担”为原则，实现养

老保险关系“无障碍”转移。完善企业职工基本养老保险待遇年度调

整机制，采取定额加定比调整的方法，其中定额调整金额与平均养老

金相关联，考虑公平原则；定比调整与本人养老金挂钩，兼顾效率原

则，收到了较好成效。

2、不断健全医疗保障体系。完善职工基本医疗保险和城乡居民

基本医疗保险制度，健全稳定可持续的筹资运行和待遇调整机制，稳

步推进基本医疗保险省级统筹。加强基本医疗保险、大病保险、医疗

救助等制度衔接，完善异地就医直接结算服务。完善医保基金支付家

庭病床费用、上门医疗服务收费政策。发展老年人意外伤害保险，鼓

励开发商业健康保险，完善补充医疗保险制度。

3、完善社会福利和社会救助体系。充分发挥社会救助的兜底作

用，提升特困人员供养服务设施（敬老院）集中供养和失能照护能力。

进一步完善高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴等老年人补贴制度，

强化与特殊人“两项补贴”（困难特殊人生活补贴和重度特殊人护理

补贴）、社会救助等政策的衔接；加快推进政府购买养老服务工作，

优先保障经济困难的失能、高龄和计划生育特殊家庭等老年人的服务

需求。对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的老年人，通过

临时救助给予应急性、过渡性生活保障。

4、探索建立长期护理保险制度。深入推进长期护理保险试点工

作，制定照护需求认定标准、照护等级评定标准、照护服务机构建设

标准和照护服务质量标准等配套政策。加强长期护理保险与重度特殊

人护理补贴、经济困难失能老年人补贴等福利性补贴项目的整合衔接，

提高资源配置效率。基本形成适应经济社会发展水平和老龄化发展趋

势的长期护理保险制度框架。

（二）老年医疗卫生保健服务加速发展

1、医疗卫生服务网点和队伍建设。“十四五”时期，加强基层

医疗机构建设，基层医疗卫生服务网点数量不断增长，覆盖范围持续

扩大。社区卫生服务中心规范化建设取得进展，卫生服务条件得到改

善，服务能力大幅提升。医疗卫生服务中为老服务从综合服务单独剥

离并专项设立的趋势凸显：一是设立老年