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乡村振兴战略视角下乡镇企业发展要素研究综述

乡镇企业是农村地区经济发展的重要支柱，也是实施乡村振兴战略的重要力量[1]。产业发展作为促进农村经济提升转变和结构优化的关键，乡镇企业的发展与经济增长密不可分，乡镇企业的快速发展，在解决“三农”问题、促进城乡统筹发展和推进区域经济协调发展等方面做出了重要贡献。党的十九大以来，随着乡村振兴战略的实施，乡镇企业又迎来了新的发展机遇，成为农村经济发展和农业现代化发展的重要力量。本文通过对乡镇企业发展要素的梳理，探讨相关制约发展因素，更好地推动我国乡村振兴战略的落实。

一、主要影响因素

（一）产业结构

产业结构是当前我国乡镇企业发展的关键内容。优秀的产业结构是保障乡镇企业稳定发展的关键，但是从目前乡镇企业的产业结构来看，目前乡村产业结构调整的范围被划定在农村地区，受到资源丰富程度、生产力水平影响[4]。同时产业结构也形成了庞大的产业体系，由越来越严密的组织结构和从业人员组成，共同形成了一个有机整体。并且农村地区产业结构趋向复杂，不同产业体系互相融合，随着农村经济社会发展，变得更有复杂性和交融性、动态性，农村经济社会每时每刻都发生着动态变化，形成了一个更为开放的体系，为企业在乡镇发展提供了更多的可能性，进而更好地促进乡镇企业发展质量的提升。

（二）产业政策

近年来，为了培育和激发农村地区的更大发展潜力，国家针对一些乡镇企业的发展也制定了产业振兴综合政策等，在政策上进一步为产业的稳定发展明确了方向[3]。Rodrik和Stiglitz在研究中分析了产业政策对于乡镇企业发展的重要作用，指出在产业政策的帮助下能够弥补乡镇企业在发展中面临的市场自身的不足等问题，进而更好地实现经济效益的最大化。Aghion等认为在研究中，政府实施的产业政策具有一定的积极作用，能有效促进市场竞争，优化乡村振兴战略下，乡镇企业的发展结构，更好地实现乡镇企业的生产效率及质量提升。

（三）社会资本

一段时间以来，大量的社会资本流入，是乡镇企业发展的关键要素。社会资本会对企业的产业发展稳定性带来影响，在乡村振兴背景下，社会资本的发展能够进一步为乡村企业带来支持。通过大力发展产业来实现可持续发展，同时通过合理规划产业布局与产业的转型升级、产业融合，也一定程度促进了资本的增值升值，让社会资本看到了在农村乡镇地区进行投资的发展前景[5]。

（四）人力资源

农村产业发展当中，必不可少的是人才振兴。乡村振兴战略是一个长期发展过程，在乡村振兴过程中需要以人力资源建设为核心，加强农村人力资源队伍建设，是实施乡村振兴战略的关键[6]，因此，通过人员队伍建设能够更好地帮助乡镇企业人力资源建设，更好地推动乡村振兴战略实施，这也是乡镇企业不断发展壮大的一股不可或缺的重要力量。Belton在研究中分析了人力资源对乡村企业发展的影响，他在研究中指出当人才综合素质偏低的情况下，整个资本的利用率也会受到影响，尤其是农村地区的人才也会发生向城镇转移的现象。无论是组织“小农”还是倚仗“中坚农民”都需要重视和关注乡村群体面临的问题、生成机制及其价值实现[7]。

二、主要制约因素

（一）土地瓶颈

当前在农村地区，普遍存在用地紧张，乡镇企业发展想要申请用地指标，这个过程也存在着耗时长、难度大、成本高等问题，土地瓶颈的存在，在很大程度上制约了乡镇企业的发展步伐。土地的不合理利用，很容易造成一些土地资源浪费等问题的产生，不利于乡村振兴战略目标的实现，会减慢产业落地速度，阻碍城乡社会经济的健康发展，影响了城乡生态环境的健康[8]。土地作为乡村企业发展的基本保障，土地资源的限制会对乡镇企业的稳定发展造成严重影响，我国乡镇企业主要是以土地作为生产要素投入的，这主要是由于我国乡镇企业是在农村进行的，其投资主体主要是农民，他们不具有独立的土地所有权，而只能享有使用权。而土地使用权在一定程度上成为影响我国乡镇企业发展的最大瓶颈之一。在未来的乡镇企业发展中，需要进一步树立科学的土地利用理念，通过建立土地市场体系、创新土地使用方式和体制等措施，是解决我国乡镇企业发展中的土地瓶颈问题的有效途径。

（二）资金瓶颈

现阶段许多乡镇地区的基础设施条件也难以满足企业的发展要求，关系到产业链与供应链的完善，都需要投入资金建设基础设施，比如交通设施、物流体系建设等。由于资金供求双方信息不对称及制度不完善等原因，造成农村金融服务发展缓慢。企业能否顺利运转，能否顺利实现利润最大化，经营成败的关键都在资金上。因此，作为资金主要供应者的各类金融机构对企业融资状况时刻保持密切关注[9]。从银行贷款来看，农村信用社是我国商业银行体系的重要组成部分，但是由于其自身的缺陷和局限，很难满足乡镇企业对资金的需求。

（三）人才瓶颈

乡镇企业不断发展壮大，但是由于历史遗留问题，人才的严重缺乏，企业的人才瓶颈日益凸显。在人才使