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34行政论坛2020年第6期总第162期

数字化时代的政府转型与数字政府

成福

（中国人民大学公共管理学院，北京100872）

谢侃侃

要：随着数字技术的发展，人类社会进入了数字化时代。数字化成为推动社会变革的主要力量。数字技术也正在推动着

政府治理的转型和变革。数字政府重视和强调的是数字化时代的政府转型，其重点并不在于技术本身，而是如何利用现代

数字技术促使政府数字化转型。数字政府是政府数字化转型的结果，它代表着一种新的治理模式和服务典范的变迁。政府

数字化转型的同时，也面临劳动的富余、技术的偏差、责任的落差、隐私的威胁、数位的独裁和文化的冲击等诸多风险和挑

战，因此推动政府的数字化转型需要系统化的治理。

关键词：数字化时代；数字化转型；数字政府；政府转型

中图分类号：D63-39文献标志码：A文章编号：1005-460X（2020）06-0034-08

从20世纪中叶开始，数字化革命在全球兴起。革命（thedigitalrevolution）。第四次工革命不仅是

数字化革命最显著的特征在于数字技术的发展和第三次工革命的延伸，而且是建立在许多领域新

扩散，由此导致物理、数学、生物领域边界的融合。技术革命的基础上，这些技术的变革目前有5G、大

技术革命从根本上改变了我们生活、工作以及交往数据、人工智能、物联网、智能机器人、区块链、自动

的方式，数字化革命引领着整个社会的转型。在数驾驶、3D打印、纳米技术、生物科技、材料科学、量子

字化时代，府管理也正经历着典范的转移，运用计算等。

数字技术创新府，实现府转型，建立数字府在过去的几十年中，随着计算能力的大幅提升

成为世界的趋势。和相应成本的下降，数字技术得到了长足发展。数字

技术的发展在今天已经形成了一个相互依赖和相互

一、数字化社会

作用的数字技术生态系统（anecosystemofinterde-

从人类历史的发展过程来看，人类社会的发展pendentdigitaltechnology），并成为经济和社会变革

经历了不同的阶段。人类社会从狩猎和采集社会的推动力量。从目前的发展来看，构成这一数字技术

（社会1.0）进化发展到农社会（社会2.0）、工社生态系统的诸要素在相互作用和支持下，具有比单

会（社会3.0）和信息社会（社会4.0）。现时代，一个一技术发展更强的功能。数字技术生态系统主要由

新的数字化社会（社会5.0）正在出现。推动数字化以下七个要素构成：

社会出现的主要力量被人们称为“第四次工革1.物联网（Internetofthings）。物联网通过连接

[1]

命”。在历史上，第一次工革命的推动力来自蒸物体的传感器，搜集、收集和传递巨量的数据。物联

汽机的发明和使用；第二次工革命的推动力来自网应用范围广泛，包括智能家居、健康监控，甚至更

电力；第三次工革命的推动力来自电子和信息技高级的自动驾驶等。物联网设备涉及短程和长程的

术；而第四次工革命（fourthindustrial）则是在第三通信互联，大规模的机器对机器（M2M）的通信。它催

次工革命基础上建立和发展的，推动力来自数字生了更多新的商业模式、应用和服务。府可以运用

收稿日期：2020-08-10

作者简介：张成福（1963—），男，陕西眉县人，教授，博士研究生导师，从事府改革与治理创新研究；谢侃侃（1988—），男，浙

江温