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82行政论坛2023年第3期总第177期

模块化组织与数字政府的三维框架*

◎胡重明［中共浙江省委党校浙江行政学院）数字治研究中心，浙江杭州311121］

要：打造协同高效的数字政府是时下政府组织理论突破的主要方向，而主流的研究成果，无论是“平台—连接”路径，还

是“界面—重构”路径，不但存在概念化的缺憾，而且没能彻底解决决策权分工这一组织设计的根本问题。对此，文章从经典

的决策权分工假设出发，以西蒙的模块化思想为基础，重新探讨了数字政府的组织机理和原则，认为组织的模块化并非传

统意义上于部或个体的分工，而是于决策过程和知识本身的分工，以其松散耦合、弹性匹配的特性能更好适应复杂

多变的任务环境，实现价值整合与创新。在澄清模块与平台、界面的关系及功能定位的基础上，文章提出了一个由模块化组

织与平台型架构、界面性治理共同构成的数字政府的三维框架。这一套理论新构想以模块化组织的分解、重组和迭代机制

为核心逻辑，力图超越传统科层制模型，重塑组织结构、决策过程和治理模式，修正以往数字政府理论及相应替代性方案的

不足。迈向新纪元的政府组织理论必须响应快速发展的改革实，有效回答关于组织设计与运行的若干新命题。

关键词：数字政府；组织理论；决策权分工；模块化

中图分类号：Ｄ63文献标志码：A文章编号：005－460X（2023）03－0082－12

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从来没有哪个时期的政府像今天的政府一样，济的监管等问题进一步暴露政府在跨界协同治

将自身对效率原则的遵与数字化改革紧紧关联理中的短板。同时，国内国际形势的变化、民众需求

在一起。即便是倡导组织效率原则的关键人物———的日益增长给政府治理提出了更高要求。然而，政府

作为行政学家和计算机科学家的赫伯特·西蒙也难组织理论的创新仍然未达预期。即便公共管理的研

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以想象数字技术对当代政府管理的巨大影响。近三十究者倡导基于数据和算法规则的新范式，甚至已

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年来，信息技术的加速迭代已推动世界各国的数字有人提出以“平台型政府”、“界面型政府”等模

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政府设不断升级。与此同时，中国数字政府型来解释和评估政府组织的数字化实践，然而从概

设也经历了从“政府信息化”到“电子政府”再到“数念化工作来，数字政府的关键维度与核心特征还

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字政府”设的政策蝶变，正迈入一个以数据化有待进一步提炼与检视，数字政府运行的一般模式

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和数据创新为标志的“数字政府2.0”时代。和深层机制仍然需要被发掘，尤其是对事关分工

不可忽视的是，政府治理过程中的信息碎片协调的组织设计问题应给予充分的观照。正因如此，

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化、应用条块化、服务割裂化等问题依旧屡见不如何消除传统科层制组织的碎片化痼疾，打造协同

鲜。一系列跨域公共事务、特