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2022年9月观弋法罗Sep．，2022

第44卷第5期ModemLawScienceV01．44No．5

一行政法法典化专题

论行政法典对数字政府建设的回应

马颜昕

(华南师范大学法学院，广州510631)

摘要：行政法典有必要对数字政府建设作出全面回应，以实现对数字时代行政权力

的有效约束。数字政府建设强化了公共行政的共性基础，为行政法法典化进程提供了支

撑，而法典化本身也将积极回应数字政府建设的整体性要求。行政法典应当主要规定基

础规则而非具体制度细节，以应对数字政府建设加速创新的挑战。在内部体例上，由于数

字政府建设贯穿公共行政各个领域，与其他编章有大量交叉，因此，难以独立成编。在外

部关系上，行政法典需要处理好与《中华人民共和国个人信息保护法》等领域法的竞合问

题。具体内容上，行政法典应当对数字政府建设予以全面回应：总则编中，贯彻和发展现

有原则并吸收新的原则；行政组织编中，重新界定行政主体，规范公私合作与公务员数字

素养；公物编中，建立公共数据与政府数字基础设施系统性规范；行政活动(行政行为)编

中，完善自动化行政行为规范；行政程序编中，完善数字化行政程序，保护相对人的选择

权，建立监督纠正机制；行政救济编中，建立新技术证据的运用规则。

关键词：行政法典；数字政府；法典化

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中图分类号：DF文献标志码：A懋

引言

近年来，行政法典等部门法典的制定成为法学理论界与实务界的一大重点议题，学者们在此领

域上展开深人研究，产出了丰富的学术成果；同时，数字政府建设亦是当前最为突出的行政变革前

沿领域课题，实践探索不断推进，形成了大量数字政府建设的创新经验。

新时代的行政法典需要积极回应新时代的需求，必须正视且重视数字政府建设这一重要的时

代命题，否则，行政法典难以真正反映公共实践的现状，更难以指导和约束数字政府时代行政权力

收稿日期：2022-06-03

基金项目：国家社科基金青年项目“数字政府建设自动化行政的法律回应研究”(20CFX021)的阶段性成果

作者简介：马颜听(1988)，男(回族)，湖南邵阳人，华南师范大学法学院研究员，法学博士。

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万方数据

马颜昕：论行政法典对数字政府建设的回应

的行使。数字政府时代，公共行政在理念、组织、制度、程序等多个方面发生了许多重大变革，它们

对行政法法典化进程产生了什么影响?是否进而影响到行政法典功能定位的选择?而行政法典在

内外体系和具体内容上又应当如何回应这些变革的要求?这将是本文所要探讨的议题。

一、数字政府建设对行政法法典化的影响

(一)数字政府的内涵

数字政府是一个正在发展中的新型治理模式，不断生长变化，内涵与外延也在逐渐拓展。“数

字政府”(Di舀tal

递的电子化、无纸化、网络化为核心，以提升办公和管理效率为主要目标，对外以政务网站建设为特

点，对内以办公自动化建设为重点。②随着技术与业务形态的不断发展进步，这种电子政府进一步

向更广阔的领域转变，逐渐形成数字政府概念。其以数据的共享与利用为核心，以优化政务服务为

主要目标，以行政服务集中办理与政务数据公开为主要应用特征。这一阶段的代表性成果便是“一

网、一门、一次”改革。近年来，随着人工智能、大数据等新技术的发展，数字政府又进人智能时代，

有学者将其称之为“智慧政府”“智能政府”“数字政府2．0”甚至是“数字政府3．0”。③这一阶段以

人工智能与大数据技术为核心，以行政智能化为主要目标，以自动化决策、智慧城市等应用为代表。

这一阶段仍然处于快速发展中，大量新应用场景不断涌现。

从数字政府的发展历程可以看出，数字政府的概念本身并非一成不变。而是随着技术手段、行

政理念的发展在不断更新变化。学者们对它的一些界定颇具启发性，但往往只能反映其中的某