经济法课件：财政法.pptxVIP

财政法;

学习目的

了解财政的概念和特征、财政管理体制、国债法律制度、国家采购法律制度、补助支出法律制度及财政活动的程序法律制度；掌握预算法、国债法和政府采购法的基本内容。

法律索引

?《中华人民共和国预算法》

?《预算法实施条例》

?《中华人民共和国国库券条例》

?《中华人民共和国政府采购法》

?《政府采购管理暂行办法》

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第一节财?政?法?概?述

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一、财政的概念、特征与体制

经济学意义上的财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定发展的目标。在本质上，是国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配、再分配所形成的一种特殊分配关系。可见，财政有以下特征：

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(1)国家主体性。财政是一种以国家为主体的经济行为，是国家凭借其职能来完成的活动。

(2)非营利性。国家以收入支出为内容的财政活动，是一种经济过程。但是财政活动的目的却是为满足公共需要，提高社会福利。因此，具有非营利性。

(3)量入为出。财政收支是国家为社会公共需要而强制性地实施的收支政策，要具有可持续性，为此，必须以量入为出为基础，尽可能收支平衡。

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财政管理体制是划分中央与地方各级政权之间以及国家同国有企业事业单位、国家机关之间的财政管理职权、财政收支范围等内容的法律制度。我国的财政管理体制包括预算管理体制、税收管理体制、国有资产管理体制等，它们相互独立，又相互依存。预算管理体制在其中占主导地位，是财政管理体制的核心。

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二、财政法

《财政法》是调整财政分配和财政管理活动中形成的财政关系的法律规范的总称。

市场经济是法制经济，已成为社会共识。作为宏观经济调控重要工具的财政政策在制定、实施和调整的过程中，应当有法可依，财政法便由此产生。在经济学上，财政政策工具包括财政收入(税收和国债)、财政支出(???府购买和转移支付)和财政预算三部分。因此，在体系上，我们认为，财政法基本内容应包括税法与国债法、政府采购法与转移支付法、预算法以及国有资产管理法和财政监管法。转移支付内容包括社会保障、社会福利、社会捐赠、政府补贴、国债利息等，新预算法有规定，相关专业的法规也有规定。

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第二节预算法

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2．国家预算的构成

根据不同标准，国家预算有不同的构成。根据国家政权结构和行政区划的不同，分为中央预算和地方预算；按照收支管理范围，分为总预算和部门、单位预算；按照预算的口径，分为一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算，这将政府的全部收入和支出都纳入预算，构成了所谓“全口径管理”。

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(1)中央预算是指中央政府的预算，由中央各部门(含直属单位)的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。其中，中央各部门，是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体。直属单位是指与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位，如财政预算单列的企业集团总公司。

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(2)地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成，包括下级政府向上级政府上缴的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。其中，本级各部门是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的地方国家机关、政党组织和社会团体；直属单位是指与本级政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。

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(3)总预算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级的总预算，如我国的中央总预算、省总预算、市总预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。下级政府只有本级预算的，下级政府总预算即指下级政府的本级预算。没有下级政府预算的，总预算即指本级预算。比如天津市财政总预算既包括市属各部门的预算，又包括各区县政府的总预算。

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(4)部门、单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。因此，部门预算是一个综合预算，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。

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【知识应用】我国国家预算体系中，县市级预算包括()。

A．县预算 B．自治县预算 C．设区的市预算 D．市辖区预算

【知识解析】答案ABD。县市级预算包括县、自治县、不设区的市、市辖区的预算。选项C，应为不设区的市预算。

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(5)一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安