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市政工程造价管理中存在的问题及改进建议

摘要：市政工程是城市化建设进程中的重要环节，对整个城市的整体外观和

居民的生活质量的改善都有着十分重要的作用。在整个市政工程管理中，工程造

价的管理是整个管理系统中的重要环节，关系到施工单位等多方经济利益的实

现，关系到整个工程的质量和成本控制。因此，做好市政工程项目工程造价管理

工作具有很重要的现实经济意义。

关键词：市政工程，造价管理，存在问题，改进建议

市政工程造价管理是整个工程管理中的重要组成部分，对整个工程的成

本控制有着巨大的影响作用，在这个环节，每一个细小的环节都会关系到大量的

资金，任何疏忽都会造成大量的资金流失或资源的浪费，对工程的经济效益和工

程的质量控制，带来十分严重的影响。因此，做好工程项目的工程造价管理，探

究工程项目造价管理的技巧，对整个工程造价的管理控制，有着十分重大的现实

意义。

一、工程造价存在的问题及原因

（1）．全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停

留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审

核，对其他阶段的控制显得薄弱。

（2）．设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。

（3）．施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额

度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于

项目的开工，没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计

深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工

边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理

性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

（4）．现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量与评价分离的工程监管

模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量

的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节偷工减料提供了可能。

（5）．决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设费用；

提高计费标准，扩大取费范围。

二.市政工程造价管理的改进措施和建议

市政工程项目建设一般具有建设施工周期长，工序繁多，专业技术性强，人

员，资金，机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，要对工程造价实施全过程

的控制管理，从从项目的决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，到采购施工，竣

工结算等多个阶段进行审核控制，实施全面的造价管理，如此，可以大幅度降低

整个工程造价。

1．项目工程设计和决策阶段的造价控制

（一）在工程项目开始阶段，要按照项目计划，根据项目的使用要求、建设

目标、建设规模、技术条件等提出项目的启动，会同设计人员、工程人员、造价

管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资

额分项估算。同时，要结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，

做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理

上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判

审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而

引起的额外费用。

（二）要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对

工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将

每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的成本进行核算，对比，将分项

施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析降低工程造价。

2．工程建设招投标阶段的造价控制

（一）要仔细安排工程招标程序、投标报价及合同战略，对项目投资进行的

最有效的控制，也将对项目实施阶段的造价控制产生深远的影响。

（二）根据项目可能的招标和分标情况制订招标文件作为拟参加投标的承包

商进行投标报价的依据，通过合理制订招标文件可以有效限制承包商的报价，从

而达到控制项目投资的目的。

3．工程建设采购施工阶段的造价控制

（一）设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料

的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目

的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的

整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，

制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额