《黑土区水土流失综合防治技术规范》编制说明.docx

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制定说明

一、工作简况

（一）任务来源

东北黑土区是世界仅有的三大黑土区之一，是我国重要的粮食核心产区和最大的商品粮基地，是国家粮食安全的“压舱石”和“稳压器”。党中央、国务院高度重视东北黑土地保护工作，自2015年起，已连续7年将黑土地保护纳入中央1号文件。习近平总书记高度重视黑土地保护，多次作出重要指示，强调“采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫’保护好、利用好，使之永远造福人民”。2020年中央农村工作会议、中央经济工作会议分别提出“要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好”“实施国家黑土地保护工程”。党的十九届五中全会提出“十四五”时期要“提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理，科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度”。《党的十九大报告》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》均明确提出“实施黑土地保护工程，加强东北黑土地保护和地力恢复”“科学推进荒漠化、石漠化、水土流

失综合治理”。

2017年，农业部会同国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部编制的《东北黑土地保护规划纲要》（2017-2030年）中提出“黑土地是东北粮食生产能力的基石，保护和提升黑土耕地质量，实施东北黑土区水土流失综合治理，是守住“谷物基本自给、口粮绝对安全”战略底线的重要保障”。2021年，农业农村部、国

家发展和改革委员会、财政部、水利部、科学技术部、中国科学院、

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国家林业和草原局联合印发的《国家黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》中提出“针对黑土耕地出现的“薄、瘦、硬”问题，着重实施土壤侵蚀治理、农田基础设施建设，肥沃耕作层培育等措施”。新阶段，大力推进东北黑土区水土流失综合治理是完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，落实新形势下国家粮食安全

战略和全面推进乡村振兴战略的迫切要求，工作明确，任务艰巨。

2022年底中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称“意见”），对东北黑土区水土流失综合治理提出明确要求：“加大东北黑土区坡耕地和侵蚀沟水土流失治理力度，统筹推进保护性耕作和高标准农田建设，保护好黑土资源。有条件的地区要将缓坡耕地水土流失治理与高标准农田建设统筹规划、同步实施”。《中华人民共和国黑土地保护法》明确：国务院标准化主管部门和农业农村、自然资源、水行政等主管部门按照职责分工，制定和完善黑土地质量和其他保护标准。为贯彻落实黑土地保护法和《意见》等要求，加快推进东北黑土区水土流失综合治理力度，在技术操作层面亟需技术标准与之配套衔接。现有标准为2009年颁布的《黑土区水土流失综合防治技术标准》（以下简称“标准”），对指导东北黑土区水土流失治理实践发挥了积极作用，但其颁布至今，已应用14年，部分治理技术已过时淘汰，另有一批新技术被不断创新总结，现行标准内容与深度已难以适应新时代东北黑土区水土流失综合治理实践要求，需尽快开展《标准》修订完善，以指导东北黑土区水土流失综合防治工作。为此，水利部松辽水利委员会组织对《黑土区水土流失综合防治技术标准》进行修订。按照2021年版《水利技术标准体系》要求，标准名称修改为《黑土区水土流失综合防治技

术规范》（以下简称“规范”）。

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（二）修订单位主要工作过程

2023年5月，水利部松辽水利委员会作为主编单位成立编制组，

确定参编单位和参编人员，明确参编单位内容分工。

主编单位：水利部松辽水利委员会，主要起草人王教河，负责组

织协调和项目的整体推进。

参编单位：中国水利水电科学研究院、北京师范大学、黑龙江省水利科学研究院、中国科学院东北地理与农业生态研究所、吉林省水

土保持科学研究院和吉林农业大学。

2023年6月，完成《规范》框架结构、工作大纲的初步成果。

2023年7-8月，组织《规范》参编人员讨论修订《规范》框架

结构，集中编写相关章节内容。

2023年9月，编制完成《规范》初稿，修改完善了《工作大纲》

并申请了审查。《工作大纲》通过了水利部组织的审查。

2023年10月，组织各参编单位进行集中办公，按照大纲审查意见，对《工作大纲》和《规范》的内容进行了修改完善，形成《规范》

征求意见稿。

（三）主要起草人

规范修订主要人员及其所做的相关工作说明如下。

项目组主要人员及其分工表

姓名

单位

职务/职

称

专业

工作分工

王教河

水利部松辽水利委员会

正高

水文水资源

组织协调、项目总负责

任明

水利部松辽水利委员会

高