合同制消防员队伍稳定性现状及影响因素.docxVIP

合同制消防员队伍稳定性现状及影响因素

摘要：为破解合同制消防队伍“稳定难”的问题，本研究对一线专职消防队员进行访谈并整理出文字资料，运用扎根理论研究方法构建了合同制消防员队伍稳定性影响机制模型。研究发现，管理体制柔性不足;其次，队伍建设相对粗放，影响队员自我效能感知;再次，职业生涯瓶颈降低了专职队队员效力于组织的内在动力。最后，基于以上影响因素和中国情境，本研究提出了政策建议，以期能助力我国消防队伍稳定发展。

关键词：合同制;职业稳定;管理体制;队伍建设;职业生涯

一、问题的提出

在消防体制改革后，国家综合性消防救援队伍采取社会招录方式招收消防员，而合同制的政府专职消防员继续保留，两者构成了消防队伍的“双轨制”。合同制消防员能够有效地缓解“国家队”编制不足所带来的问题。作为重要应急力量，消防队伍肩负着促进安全与发展统筹的使命，其面临的各类应急处突任务繁多且艰巨。该队伍的职业稳定性关乎消防队伍的整体稳定性，进而关系到应急队伍的建设与发展问题。目前，合同制消防队伍依旧存在流动性高、人员素质参差不齐、社会认同不足等方面的问题。因而，通过探索研究“专职队”消防员的职业稳定性影响因素，有助于精准施策，化解“稳定难”问题，促进我国应急队伍人力资源的可持续、稳定发展。本研究基于一线消防队队伍的访谈，研究消防队“双轨制”下编外人员队伍存在问题，分析在制度刚性下的消防队伍的人力资源管理困境，对合同制消防员制度安排存在问题进行理论层面的解释，并展望未来的完善路径，以期为应急消防队伍的建设与发展提供政策启示。

二、文献综述

现有研究主要从以下方面研究编外人员队伍：

（一）编外人员队伍存在问题

现有研究关注用工“双轨制”中的“非正式编制人员”队伍存在的问题主要分为职业晋升、经济待遇、身份与组织认同三方面。职业晋升层面，编外人员没有权利参加单位测评、评优的活动，难以得到提拔任用。[1]经济待遇层面，编外人员往往与在编人员同工不同酬，总体收入偏低且缺乏薪酬增长机制。[2]身份与组织认同层面，身份认同和组织认同受到前二者的影响，尤其是政府机关和事业单位的编外人员面临职业晋升“天花板”、福利薪酬低、社会地位低所带来的认同威胁。[3]

（二）编外人员队伍扩张原因

已有研究从多元视角分析编外人员队伍扩张原因，分为编制刚性约束、基层自主裁量和市场化运作等方面。编制刚性约束层面，中央编办提出控制事业单位编制要求，全国各地加大对地方事业编制的管制。然而，随着人口增加等，政府承担的社会服务负担加重，核定编制下的人员难以有效完成既定任务。[4]基层自主裁量层面，基层乡镇政府通过编外扩编实现组织扩张，拓展了自主控制人员的权力范围，能够定向招收特定理想对象，也有助于建立起工作激励机制。[5]市场化运作层面，作为委托人的政府采取“行政外包”的市场化运作模式，承包人没有体制内的晋升激励，但是拥有体制外的市场化激励。[6]

（三）编外人员队伍管理问题解决方式

针对编外人员队伍管理存在问题，解决方式包括：一是要建立正规编制灵活弹性机制，即上级政府根据基层政府事务的变换而动态调整各地区和部门机构的编制，建立空编回收制度[7];二是加强政府预算硬约束，通过人大、审计部门和社会公众规范地方政府人员财政支出[8];三是规范编外人员队伍管理，从法律法规、市场激励约束和制度设计层面着力。[9]

三、研究方法

本研究采用访谈法和扎根理论研究方法。扎根理论方法主要包括：开放式编码、主轴式编码和选择式编码，通过将各类现象或事件进行概念化、范畴化，从而发现各维度的内在逻辑关系，构建起一个主题鲜明理论，直至理论饱和度检验通过结束。通过运用该方法，本研究对与一线消防员的深度访谈获取的文本资料进行扎根分析，对语句进行开放式编码、主轴式编码和选择式编码，从而探索“专职队”消防员职业稳定性影响因素。

四、数据分析

（一）开放式编码

开放式编码要求研究者以一种开放的心态，尽量排除个人的偏见和研究界的定见，将所有的材料按其本身所呈现的属性分类。基于这一原则，本研究主要使用消防队员和L参谋原话作为初始概念。对访谈整理所得的文字资料进行分析和编码，从而提炼概念，总结出新范畴，使范畴全面涵盖所有初始概念。表1为选取的部分原始文字资料及对应的范畴。

（二）主轴式编码

在此阶段，已将提炼出的7个初始范畴进行进一步的提炼，归纳出三个主范畴。各主范畴和相应的初始范畴如表2所示。

（三）选择式编码与模型建构

选择式编码是在浏览资料和进行开放式或主轴式编码工作的基础上，有选择地查找那些说明主题的个案，并对资料进行比较和对照。经过选择式编码，本研究将合同制消防员队伍稳定性影响机制梳理出一条清晰的线索：管理体制和队伍建设构成合同制消防员的外在影响因素，他们经过较为宽松的招录、培训程序进入队伍并接受严格的部队化管理体制。在此过程中，其个人职