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光伏项目用地的相关政策光伏项目用地的相关政策

一、光伏电站用地政策一、光伏电站用地政策

1、国家能源局《关于进一步落实分布式光伏用地有关政策的

通知》（国能新能【通知》（国能新能【2014】406号）因地制宜利用废弃土地、荒

山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设就地消纳分布式光伏

电站。

2、六部委《关于支持新产业态发展促进大众创业万众创新用

地的意见》（国土资规【2015】号）光伏、风力发电等项目使用

戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表

形态的用地部分，可按原地类认定，不改变土地用途，在年度土地

变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补

偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案;对项目永久性建筑用

地部分，应依法按建设用地办理手续。对建设占用农用地的，所有

用地部分均应按建设用地管理。

3、国家林业局印发了《关于光伏电站建设使用林用地有关问

题的通知》（林资发【2015】153号）：

1）各类自然保护区、森林公园(含同类型国家公园)、濒危物

种栖息地、天然林保护工程区。以及东北内蒙古重点国有林区，为

禁止建设区域。其他生态区位重要、生态脆弱、地形破碎区域，为

限制建设区域。

2）光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成

林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区

域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖

度高于50%的灌木林地。

3）对于森林资源调查确定为宜林地而第二次全国土地调查确

定为未利用地的土地，应采用“林光互补”用地模式，“林光互补”

模式光伏电站要确保使用的宜林地不改变林地性质。

4）光伏电站建设必须依法办理使用林地审核审批手续。采用

“林光互补”用地模式的，电池组件阵列在施工期按临时占用林地

办理使用林地手续，运营期双方可以签订补偿协议，通过租赁等方

式使用林地。

4、2015年12月，国土资源部发布《光伏电站工程项目用地

控制指标》，对不同地区和支架形式用地设置了限制要求，现有技

术基本能满足，主要注意开关站建设用地标准。

5、2017年9月，国土资源部国务院扶贫办国家能源局联合

印发的《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》（国

土资规【2017】8号）。

以上明确了光伏扶贫项目用地及利用农用地复合建设的光伏

发电站项目的用地新规，其余光伏项目用地仍须严格执行5号文件

的规定。

二、土地性质分类

分类依据和原则

A.根据《土地管理法》分为农用地、建设用地和利用地。

①农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草

地、农田水利用地、养殖水面等；

②建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和

公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设

施用地等；

③未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。

B.以服务国土土地资源管理为主，按照《土地现状分类》采用

二级分类体系。一级类12个、二级类57个。个。

依据土地用途和利用方式，考虑农业、林业、水利、交通等有

关部门需求，设定“耕地”“园地”、“林地”、“草地”、“水

域”、“交通运输用地”“水域及水利设施用地”依据土地利用方

式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定“商服用

地”。

“工矿仓储用地”、“住宅用地”、“公共管理与公共服务用

地”“特殊用地”。

为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定

“其他土地”。

二级类是依据自然属性、覆盖特征、覆盖特征、用途和经营目的等方面的

土地利用差异，对一级类进行具体细化。

分类衔接及转换方法

1、当原有地类与《土地利用现状分类》中地类含义完全一致

时，可直接转换为对应新地类。

2、当原有多个地类对应《土地利用现状分类》中一个地类时，

可将几个地类合并，再转换对应的新地类。

3、当原有地类对应《土地利用现状分类》中多个地类时，须

进行补充调查，再转换到对应的新地类。

土地利用现状分类与三大对应关系

农用地

建设用地

未利用地

三、光伏电站土地使用税和耕地占用税

01、税证收的定义及范围