公司市场化转型工作实施方案(最新).doc

公司市场化转型工作实施方案（最新）

为深化国有企业改革，增强国有经X发展活力，构建国有资本合理流动、有效配置、保值增值、健康发展的运营机制，加快推动政府投融资平台转型发展市场化运作，促进全县经X社会持续健康运行，根据X市《关于深化国有企业改革完善国有资产管理体制的实施意见》（X发〔X〕18号）、《关于加快推动国有企业改革的十二条实施意见》（X发〔2017〕21号）文件精神，经县委、县政府同意，特制定本实施方案。

一、总体思路

加快转换我县政府投融资平台的功能定位和发展方向，加强市场化运作和政府引导，在聘请中介机构对县城投公司及其全资子公司和参股、控股公司进行全面清产核资的基础上，通过优化资产重组和股权结构调整等方式，妥善分类处置存量政府性债务和划转善后事宜，不断创新运营模式。以X公司为基础，组建县国有资本运营（集团）公司，转型为实体化运作的国有资本运营公司，通过组织选拔确定集团公司负责人人选，出台薪酬管理和业绩考核办法，健全企业负责人薪酬分配的激励、约束和考核机制等方式，逐步建立起财政国资监管机构—国有资本运营公司—实体企业（独资、控股、参股）的三层级国有资本监管架构，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，完善国有资产管理体制。

二、指导思想和基本原则

认真贯彻落实中共中央、国务院关于深化国有企业改革的各项决策，坚持社会主义市场经X改革方向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。以提高国有资本运营效率、增强国有企业活力为中心，健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，全面推进依法治企。围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式，组建国有资本运营（集团）公司、构建分类分层全覆盖监管体系，完善国有资产管理体制，为我县经X社会持续科学发展做出积极贡献。

三、实施步骤

（一）前期准备阶段（X年7月5日至7月10日）

成立县长任组长的平台转型领导小组，加强对政府投融资平台转型的组织领导。精心抽调人员，组成综合协调组、清产核资组、人员选聘组等三个工作组，具体做好推进落实。搞好调研，组织有关人员学习外地成功经验；确定纳入清产核资范围企业名单（见附件2）；征求中介机构、律师等专家意见，制定可行性实施方案。

牵头单位：县财政局（县国资局）

责任单位：县委办公室、县政府办公室、县城投公司

（二）全面实施阶段（X年7月11日至7月31日）

1.召开动员会，开展清产核资工作。召开领导小组各成员单位、纳入清产核资范围企业、中介机构等参加的动员会，安排企业公章、财务章、合同章集中管理，清理企业账户，冻结企业人事关系；安排专人管理并制定审批程序，确保不影响企业正常经营；中介机构进点开始全面清产核资工作。

牵头单位：县财政局

责任单位：县纪委监委、县审计局、县城投公司、各成员单位

2.确定集团公司负责人人选，出台薪酬管理和业绩考核办法。在启动清产核资的同时，由县委组织部在全县范围内正科级干部中选拔集团公司负责人；由县人社局、县财政局（县国资局）制订出台集团公司负责人薪酬管理办法和经营业绩考核办法，健全企业负责人薪酬分配的激励、约束和考核机制。

牵头单位：县委组织部、县人社局

责任单位：县财政局（县国资局）、县编办、县发改局

3.清产核资结果的运用。清产核资结束后，及时对结果进行分析，形成初步处置意见后向县委、县政府汇报批准，确定拟纳入企业和国有资产；妥善分类处置存量政府性债务；妥善研究处理划转善后事宜。

牵头单位：县财政局

责任单位：县审计局、县城投公司、各成员单位、新任集团公司负责人

4.组建国有资本运营（集团）公司，建立三层级国有资本监管架构。理顺县国有资产管理局管理体制，核定岗位、编制，明确管理职能；以县城投公司为基础，成立X县国有资本运营（集团）公司；将审定后的国有企业进行统一优化整合，进行工商注册变更登记。

牵头单位：县财政局（县国资局）

责任单位：县编办、县工商局、县城投公司

（三）建章立制、市场化运作，完善各类配套管理措施（长期）

按照现代企业制度要求，健全法人治理结构，完善公司章程和议事决策程序，提高国有资本运营效率，建立起产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学的现代企业制度。根据分类分层管理原则，按照干部管理权限，做好集团公司及下属企业领导班子人员选聘和激励考核工作。根据不同实体企业的业务范围、经营情况，制定符合实际的经营方针，提高市场化运作水平，增强企业造血功能。对资本运营公司班子建立健全以经营业绩和服务全县建设业绩为重点的考核机制和配套管理措施，考核结果与培养、使用、奖惩紧密挂钩。

牵头单位：县政府办公室

责任单位：县委组织部、县财政局、县人社局、县国有资本运营（集团）公司

四、工作要求

X公司市场化转型工作，在县委、县政府的领导下，有序稳妥组织实施。组织部门按照管